Proces_stanowienia_prawa_raport.pdf

(4893 KB) Pobierz
Raport_2008_4.qxp
Przejrzystość procesu
stanowienia prawa
Raport z realizacji projektu
„Społeczny monitoring
procesu stanowienia prawa”
Projekt dofinansowany z funduszy Unii Europejskiej
Warszawa 2008
145315970.001.png 145315970.002.png 145315970.003.png
Przejrzystość procesu stanowienia prawa
Raport z realizacji projektu
„Społeczny monitoring procesu stanowienia prawa”
Niniejsza publikacja została opublikowana dzięki pomocy finansowej Unii Europejskiej
w ramach programu Środki Przejściowe 2005. Za jej treść odpowiada
Program Przeciw Korupcji Fundacji im. Stefana Batorego, poglądy w niej wyrażone
nie odzwierciedlają w żadnym razie oficjalnego stanowiska Unii Europejskiej.
Warszawa 2008
145315970.004.png
Opracowanie redakcyjne:
Małgorzata Jurkiewicz
© Copyright by Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2008
ISBN 978-83-89406-94-1
Publikacja jest rozpowszechniana bezpłatnie.
Wydawca:
Fundacja im. Stefana Batorego
ul. Sapieżyńska 10a, 00-215 Warszawa
tel. |48| 22 536 02 00
e-mail: batory@batory.org.pl
www.batory.org.pl/korupcja
Łamanie:
„TYRSA” Sp. z o.o.
ul. Kościeliska 7, 03-614 Warszawa
e-mail: tyrsa@hot.pl
Druk i oprawa:
„EFEKT” s.j.
Spis treści
1. Wstęp – Grażyna Kopińska
5
2. Obserwacja procesu legislacyjnego czterech ustaw – Grażyna Kopińska
9
2.1. Wybór ustaw do obserwacji
10
2.2. Spostrzeżenia dotyczące prac nad rządowym projektem ustawy
o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
11
2.3. Spostrzeżenia dotyczące prac nad rządowym projektem ustawy
o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycz-
nych i Produktów Biobójczych
15
2.4. Spostrzeżenia dotyczące prac nad rządowym projektem ustawy
o funduszach dożywotnich emerytur kapitałowych
19
2.5. Spostrzeżenia dotyczące prac nad rządowym projektem ustawy
o partnerstwie publiczno-prywatnym
24
2.6. Inne działania podejmowane w trakcie realizacji projektu,
niezwiązane z obserwacją procesu legislacyjnego
czterech wybranych ustaw
28
3. Tworzenie prawa – poziom rządowy – Grażyna Kopińska
33
3.1. Spostrzeżenia poczynione w trakcie obserwacji procesu
legislacyjnego
33
3.2. Uwagi pochodzące od profesjonalnych lobbystów
38
3.3. Próby zmian dotyczące procesu legislacyjnego podejmowane
przez instytucje rządowe
39
4. Tworzenie prawa – poziom sejmowy – Grażyna Kopińska
45
4.1. Spostrzeżenia poczynione w trakcie obserwacji procesu
legislacyjnego
45
4.2. Próby zmian dotyczące procesu legislacyjnego podejmowane na
wniosek Programu Przeciw Korupcji Fundacji im. Stefana Batorego 49
5. Doświadczenia innych organizacji pozarządowych w uczestniczeniu
i obserwowaniu procesu tworzenia prawa – Grażyna Kopińska
57
5.1. Spostrzeżenia i uwagi natury ogólnej
58
5.2. Spostrzeżenia i uwagi pod adresem własnym, czyli organizacji poza-
rządowych
58
5.3. Spostrzeżenia i uwagi pod adresem instytucji rządowych
59
5.4. Spostrzeżenia i uwagi pod adresem parlamentu
60
4
Przejrzystość procesu stanowienia prawa
6. Ustawa o lobbingu, lobbing i proces stanowienia prawa w oczach parla-
mentarzystów, lobbystów i dziennikarzy – prof. dr hab. Anna Kubiak 63
Wprowadzenie
63
6.1. Raport z badania „Parlamentarzyści o lobbingu”
65
6.2. Raport z badania opinii dziennikarzy
94
6.3. Raport z badania opinii lobbystów
119
6.4. Podsumowanie
161
7. Dostęp opinii publicznej do informacji związanych z wykonywaniem
przepisów ustawy lobbingowej – wyniki monitoringu oficjalnych stron
internetowych rządu i parlamentu – Marzanna Doering
165
7.1. Podstawy prawne
165
7.2. Praktyka
168
7.3. Podsumowanie
185
8. Podsumowanie i wnioski na przyszłość – Grażyna Kopińska
187
Wnioski natury ogólnej
187
Wnioski i postulaty adresowane do rządu
190
Wnioski i postulaty adresowane do parlamentu, przede wszystkim
Sejmu
191
Wnioski i postulaty adresowane do organizacji pozarządowych
192
Aneksy
193

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin