bfp21-info.pdf

INSTYTUTBADAŃNADGOSPODARKĄRYNKOWĄ

Finansepublicznew2006i2007roku

1.Sytuacjasektorapublicznego–najwaŜniejszewydarzenia

• WedługwstępnychocenwartośćwskaźnikaIBnGR,mierzącegodeficytsektorafinansówpublicznych,wyniosławroku2006

3,6%PKB.

Jest to wartość o 0,3% PKB niŜsza od oceny sformułowanej na podstawie wyników z trzech kwartałów. Poprawę wskaźnika

zawdzięczamykorzystnymzmianomkursówwalut.WartośćwskaźnikaIBnGRszacowananarok2007wynosi

4,2%PKB.

• W2006r.plandochodówbudŜetupaństwazostałwykonanyw101,2%,aplanwydatków–w99,6%.Fatalnewynikiprywatyzacji

i przekroczenie planu poŜyczek na prefinansowanie spowodowało jednak wyŜszy niŜ planowano wzrost długu publicznego

zaciąganegonasfinansowaniepotrzebpoŜyczkowychbudŜetupaństwa.

• SejmuchwaliłustawębudŜetowąnarok2007.UchwalonybudŜetnieróŜnisięistotnieodbudŜetuprzedłoŜonegoprzezRadę

Ministrów.

• Dokońcawrześnia2006rokuNFZbliskoczterokrotnieprzekroczyłplaninnychkosztówfinansowych,awgrudniuMinisterZdrowia

zatwierdziłzmianęplanufinansowegoNFZsankcjonująctoprzekroczenie.Okazujesię,ŜewprzypadkuNFZplanfinansowynie

jestprzestrzeganyzbytrygorystycznie.

• Największe fundusze celowezrealizowały w roku 2006 swe przychody i wydatki bez istotnych odchyleń od planu. Istotnie

zredukowanezostałozadłuŜenieFunduszuPracy.

• Wtrzecimkwartale2006rokusytuacjafinansowasektorasamorządowegobyłanadaldobra.DobudŜetówJSTwpłynęłoo15%więcej

dochodówniŜprzedrokiem.Szczególniecieszywysokietempodochodówwłasnych,któremająbezpośredniwpływnamoŜliwości

inwestycyjne JST i od których zaleŜy niezaleŜność finansowa samorządów. JST zwiększyły wydatki majątkowe, które w trzech

kwartałach2006r.byłyo48%większeniŜprzedrokiem.

• WkońcuIIIkwartałupaństwowydługpublicznyosiągnąłwartość503,7mldzł,czyliok.48,1%szacowanejprzezGUSwartościPKB

wroku2006.Odkońca2005r.długpublicznywzrósło37,1mldzł.DługSkarbuPaństwawyniósłnakoniec2006r.478,5mldzł,

czylio38,4mldzłwięcejniŜwkońcuroku2005.

• Wtrzecimkwartale2006rokupowiatyiwojewództwawykazywałyznaczniewiększąaktywnośćnarynkukapitałowymniŜgminy.

ZadłuŜeniepowiatówzwiększyłosięwciągutrzechmiesięcyoponad14%,zzadłuŜeniewojewództw–oprawie13%.

• WIVkwartaleutrzymywałasięnadwyŜkapopytunaskarbowepapierywartościowenadpodaŜąizahamowanyzostałwzrost

rentownościSPW.

• Wstyczniu2007rokuTrybunałKonstytucyjnyuznał,ŜeprzepisyKodeksupostępowaniacywilnegochroniąceszpitaleprzedwie

rzycielamisąniezgodnezKonstytucją.MinisterstwoZdrowianiezamierzasięjednakłatwopoddaćtemuwyrokowi.Wlutymza

kończyłysiękonsultacjespołecznewsprawieprojektuustawyzakładającej,ŜeZOZprowadzącepostępowanierestrukturyzacyjne

będąchronioneprzedegzekucjąwierzytelności.

• Sejmuchwaliłnowelizacjęustawyofinansachpublicznych,niewprowadzającistotnychzmiandoprzedłoŜeniarządowego.Jedno

cześniewMinisterstwieFinansówtrwająpracenadkolejnąustawąofinansachpublicznych.

2.NowynumerBiuletynuFinansówPublicznych

WBiuletynieFinansówPublicznychnr1(21)/2007polecamyarty

kuły:

−TomaszaKaczora—owpływieśrodkówzUniiEuropejskiej

napolskągospodarkęoraznarozwójwojewództw,

− MarcinaTomalaka—ozróŜnicowaniusytuacjigminzewzglę

dunaróŜnewielkościbudŜetów.

OprócztegowBiuletynieznajdąPaństwonastępująceartykuły:

− wynikiwykonaniabudŜetupaństwaw2006roku,wtymopis

powodów,dlaktórychwIVkwartalenieudałosięutrzymać

niskiegodeficytu,

− prognozabudŜetupaństwana2007rokorazopiniaInstytutu

natematuchwalonejprzezSejmustawybudŜetowej,

− zmianywfinansachfunduszycelowych,agencjirządowychi

innychinstytucjipozabudŜetowych,

− sytuacja w słuŜbie zdrowia po wyroku Trybunału

Konstytucyjnego przyznającego wierzycielom prawo do

egzekwowaniadługuodzakładówopiekizdrowotnej,

− gorączkowezmianywplaniefinansowymNFZna2006rok–

czybyłyuzasadnione?,

− finansesamorząduterytorialnegowIIIkwartale2006roku

tak wysokiej dynamiki wydatków majątkowych nie

obserwowanoodwielulat–autorzypokazują,wjakisposób

Ul.DoStudzienki63,80–227Gdańsk,tel.+48(58)5244900,fax+48(58)5244908,e–mailibngr@ibngr.edu.pl

OddziałwWarszawie:ul.Kołobrzeska16,02–923Warszawa,tel.+48(22)6518660,fax+48(22)6518660

INSTYTUTBADAŃNADGOSPODARKĄRYNKOWĄ

napływ środków unijnych oraz korzystna sytuacja

gospodarczawpłynęłynasytuacjęfinansowąsamorządów,

− prognozabudŜetówJSTna2007rok–czyrokbieŜącybędzie

równiekorzystnyjakpoprzedni?,

− długpublicznyw2006roku–corazbliŜejpierwszegoprogu

(nie)bezpieczeństwa,

− rentownośćpapierówskarbowychw2006roku,

− wskaźnik IBnGR – uwaga na rosnący deficyt finansów

publicznych,

− conowegowustawieofinansachpublicznych?–omówienie

najwaŜniejszychzmianzgrudniowejnowelizacji,

− nowe ustawy – obniŜenie podatku od osób fizycznych w

2009 roku, ułatwienia podatkowe dla małych

przedsiębiorstw,noweprzywilejedlasektorarolnegooraz

dla medalistów igrzysk dla osób niepełnosprawnych,

wydłuŜenieurlopówmacierzyńskich,zmianywprocedurze

przygotowania inwestycji drogowych, zmiany w zasadach

pobieraniapodatkówgminnychiopłatyskarbowej,

− Sejm uchwalił równieŜ ustawę o zasadach prowadzenia

polityki rozwoju, która wywołała burzę w środowiskach

samorządowym – autorzy prezentują jej najwaŜniejsze

załoŜenia,

− PolskaAgencjaśeglugiPowietrznej–wbrewzapowiedziom

Rządu dotyczącym ograniczenia sfery pozabudŜetowej w

dniu8grudniaSejmutworzyłnastępnąagencjęrządową,

− modernizacja policji, straŜy i BORu – Sejm uchwalił

rządowy program modernizacji instytucji bezpieczeństwa

publicznego za ponad 6 mld zł, pomijając potrzebę

określenia celów i spodziewanych efektów – czy taki

programbyłpotrzebny?–zastanawiająsięautorzy,

− WSejmienarozpatrzenieczekająprojektyustaw,mające

na celu m.in.: przywrócenie Funduszu Alimentacyjnego,

zwiększenie wynagrodzeń dla nauczycieli staŜystów,

zniesienie przysługującego wojewodom prawa weta przy

wyłanianiuprojektówwspółfinansowanychześrodkówUnii

Europejskiej, utworzenie funduszu sołeckiego, ustalenie

zasad finansowania zadań ze środków Europejskiego

FunduszuRolnegonarzeczRozwojuObszarówWiejskich.

WBiuletynieznalazłysięrównieŜinnestałerubryki:

PrawoUniiEuropejskiej,

OrzeczeniaTrybunałuKonstytucyjnego,

Aktywykonawczedoustawyofinansachpublicznych,

NIKofinansachpublicznych.

3.WskaźnikIBnGR

WskaźnikIBnGRprzedstawia szacunekdeficytusektorafinan

sówpublicznychwrelacjidoPKB,wyliczanynapodstawieda

nychobudŜeciepaństwa,budŜetachjednosteksamorządute

rytorialnegoiotrzechnajwiększychfunduszachcelowych.

kaza2006rok.Pogorszenierelacjideficytusektorapubliczne

godoPKBwynikaprzedewszystkimzwiększegoprzewidywa

negodeficytubudŜetupaństwa–poprzekwalifikowaniu(zroz

chodówdowydatków)dotacjidlaFUSrefundującejprzekaza

nieczęściskładekdootwartychfunduszyemerytalnych−defi

cytbudŜetupaństwanaplanowanynarok2007jestoponad

5,2mldzłwiększyoddeficytuzrealizowanegowroku2006.

4.SytuacjagminoróŜnejwielkościbudŜetów

Badaniesytuacjifinansowejgminwskazuje,ŜegminyonajniŜ

szychdochodachnapotykająnabardzopowaŜneproblemyroz

wojowe. Gminy te ponoszą niewspółmiernie wysokie wydatki

administracyjneorazinnewydatkibieŜące,costanowipowaŜ

nąbarieręwfinansowaniuwydatkówrozwojowych.Niskanad

wyŜkaoperacyjnatychgminorazsilnazaleŜnośćodtransferów

zbudŜetupaństwautrudniająpozyskiwanieśrodkówzewnętrz

nych,koniecznychdosfinansowaniawiększychprojektówinwe

stycyjnych. W efekcie waŜniejsze inwestycje są realizowane

znaczniedłuŜej,niŜmatomiejscewwiększychjednostkach.

Wtakiejsytuacjirozwiązaniemmogłobybyćpołączeniedwóch

lub więcej jednostek w jedną gminę. Szczególnie korzystne

mogłobybyćpołączeniegminymiejskiejlubmiejsko–wiejskiej

zokolicznymimałymigminamiwiejskimi – zatemmieszkańcy

otrzymalibywiększybudŜetzmoŜliwościąbardziejelastyczne

goplanowaniadochodówiwydatków,aograniczeniewydatków

bieŜących pozwoliłoby na skierowanie większych zasobów na

realizacjęzadańrozwojowych.

***

PowyŜszymateriałjeststreszczeniemwydarzeńianalizopisanychBiu-

letynu Finansw Publicznych nr 1(21)/2007, opracowanego

wInstytucieBadańnadGospodarkąRynkowąprzezzespółwskładzie:

Joanna Mackiewicz, ElŜbieta MalinowskaMisiąg, Wojciech Misiąg,

DanutaTomalakiMarcinTomalak.

SponsorBiuletynu:

BiuletynFinansówPublicznychzamawiaćmoŜna

wwarszawskimoddziale

InstytutuBadańnadGospodarkąRynkową:

Adres:ul.Kołobrzeska16,02–923Warszawa

Telefon:(22)651–86–60

Fax:(22)651–86–62

Mail:tomalak@ibngr.edu.pl

CenaBiuletynuFinansówPublicznych:

rocznaprenumerata–70zł,

pojedynczenumery–20zł.

Szacujemy,Ŝew2006r.wskaźnikIBnGRwyniesieok.3,6%PKB.

Obecnaocenategowskaźnikajesto0,3%PKBniŜszaodoceny

sprzedkwartału.Opoprawiewskaźnikazadecydowałogłównie:

korzystnekształtowaniesiękursówwalut,dobrewynikibudŜe

tu państwa w 2006 roku oraz dodatni wynik najwaŜniejszych

państwowych funduszy celowych obniŜający wskaźnik IBnGR

ookoło0,2punktu.

Tzw.kroczącywskaźnikIBnGR,określającyprzewidywanydefi

cytsektorafinansówpublicznychwnajbliŜszychczterechkwar

tałach(odpierwszegodoczwartegokwartału2007r.)szacuje

myna4,2%PKBczylio0,6punktuwięcejniŜwartośćwskaźni

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: