Postep.Adm..doc

(250 KB) Pobierz

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE WYKŁAD 1; 01

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE

Źródła Prawa:

I- Postępowanie administracyjne- PA

a) KPA- kodeks postępowanie administracyjnego 14 czerwiec 1960 r. Dz. U. 98 poz. 1071 + późniejsze zmiany, ostatnia zmiana w dzienniku 64 poz. 565

b) postępowanie administracyjne ustawa o samorządach, 20 listopad 2005,

c) USKO- ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych, 12 październik 1994, Dz. U. 2001 nr 79 poz. 866 z późniejszymi zmianami- Dz. U. 2005 nr 122 poz. 1020

II- Postępowanie Egzekucyjne w Administracji PEA

a) ustawa o PEA, ustawa z 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tekst jednolity- Dz. U. 2002 nr 110, poz. 968 z późniejszymi zmianami, ostatnia zmiana Dz. U. 2005 nr 172 poz. 1438 zacznie obowiązywać od 10 grudnia 2005 roku.

III- Postępowanie sądowo-administracyjne – PSA

a) PUSA- ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku- prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz. U. 153 poz. 1269 zmiana w Dz. U. 2005 r. Nr 169 poz. 1417, zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2006 roku.

b) PPSA- ustawa z 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- Dz. U. 153 poz. 1270 z późniejszymi zmianami, ostatnia zmiana Dz. U. .... nr 169 poz. 1417, zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2006 roku

c) PWPR- 30 sierpień 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę: prawo o ustroju sądów administracyjnych, ustawa prawo postępowania przed sądami administracyjnymi, Dz. U. 2003 nr 228 poz. 2256;

ZAKRES ROZDZIAŁU 1 i 3

Podstawowe pojęcia z zakresu postępowania administracyjnego:

1) Normy prawa administracyjnego materialnego bezpośrednio kształtujące sytuację prawną, np. norma ruchu drogowego, nie ma pośrednika między adresatem a normą

2) Normy prawa administracyjnego materialnego pośrednio kształtujące sytuację prawną, musi pojawić się pośrednik między adresatem a normą np. prawo budowlane

Norma pośrednio kształtująca sytuację adresata:

- kształtuje sytuację adresata zewnętrznego, który nie podporządkowany jest organizacyjnie

- powszechnie obowiązuje

- z tymi normami zderza się życie i z tego wyłania się sprawa administracyjna.

Sprawa administracyjna:

- jest kwestią życiową, która może być rozstrzygnięta w drodze stosowania norm prawa administracyjnego materialnego pośrednio kształtująca sytuacje prawne.

- jest sprawą z zakresu norm prawa administracyjnego pośrednio kształtujące sytuację prawną

- nie każda kwestia życiowa nadaje się do rozstrzygnięcia

Postępowanie administracyjne możemy rozpatrywać :

- jest to proces rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej

- z punktu widzenia norm prawa materialnego - proces stosowania n.p.a. mat. pośrednio kształtującego sytuację prawną

Stosowanie normy prawnej: przetwarzanie normy o charakterze generalno – abstrakcyjnej na normę o charakterze indywidualnie – konkretnym.

Decyzja administracyjna:

- z punktu widzenia prawa adm. - wynik jest rezultatem postępowania administracyjnego

- z punktu widzenia sprawy- jest rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej

- z punktu widzenia n.p.a. mat. - jest aktem stosowania norm prawa materialnego pośrednio kształtującego sytuację

KAŻDE Z TYCH POJĘĆ MA 2 OBLICZA:

- formalno-prawne

- materialno-prawne

Materialne:

-sprawa jest przedmiotem jakiegoś postępowania

-sprawa jest kwestią postępowania

Decyzja:

-akt stosowania prawa administracyjnego

Struktura KPA – kodeksu postępowania administracyjnego – ustawa z roku 1960

KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO JEST ZBIOREM POSTĘPOWAŃ

Różnią się między sobą:

1) Różny przedmiot

2) Kończą się innym wynikiem

3) Inne organy prowadzą postępowanie

Rodzaje spraw rozpatrywane przez postępowania

I Przedmiot:

1. PA – sprawa administracyjna – sprawa o ukształtowanie sytuacji prawnej zindywidualizowanego podmiotu prawa w płaszczyźnie n.p.a. mat. przez przyznanie:

uprawnień

a. nałożenia obowiązków

b. zniesienie uprawnień

c. zniesienie obowiązków

d. zmiany zakresu uprawnień i obowiązków.

2. PoUW – jest spór o właściwość.

Spór może być:

a. pozytywny > niż jeden organ uważa się z właściwy do załatwienia spraw,

b. negatywny – żaden nie chce rozpatrywać sprawy

3. PoWZ – jest sprawa o wydanie zaświadczenia.

Zaświadczenie jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów bądź stanu prawnego.

Zaświadczenie nie wprowadza do sytuacji prawnej elementu nowości. W wyniku wydania zaświadczenia nie ubywa żadnych uprawnień i obowiązków.

4. P w spr.sw - jest skarga lub wniosek.

II Organy przed, którymi prowadzone są postępowania

art. 1 pkt. 1 i 2 w związku z art. 5§2 pkt. 3

1. PA

Organy administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym bądź funkcjonalnym

a) w znaczeniu ustrojowym:

organy administracji rządowej

organy jednostek samorządu terytorialnego

Samorządowe Kolegia Odwoławcze.

b) organy w znaczeniu funkcjonalnym – jednostki organizacyjne utworzone w celu realizacji innych zadań niż wykonywanie administracji publicznej, które jednakże, bądź na podstawie wyraźnych postanowień ustawy, bądź na podstawie przekazanych kompetencji wykonują administrację publiczną. np. szkoła wyższsza

2. PoUW - art. 22 § 2 i 3

a) spory o właściwość między OJST, a OARz rozstrzygają sądy administracyjne = NSA,

b) spory pomiędzy innymi organami administracji publicznej – art. 22 § 1 – litania 9 pkt. – rozstrzyga

wspólny dla obu organów organ wyższego stopnia, a w razie jego braku Sąd Administracyjny,

c) spory między organami administracji publicznej, a sądami:

do 31.XII.2003 roku – Kolegia Kompetencyjne przy SN

od 1.I.2004 – Kolegia nie istnieją

Nie ma żadnego organu państwa, który rozstrzygałby spory pomiędzy tymi organami. Ustawodawca wprowadził samoczynny mechanizm rozstrzygania tych sporów, który sprowadzony jest do sporów negatywnych.

Art. 66§ 4 KPA oraz art. 199 1 KPC – „kto pierwszy uzna za niewłaściwy”

Art. 66§ 4 KPA „ organ administracyjny nie może uznać się za niewłaściwy w sprawie dokonując zwrotu podania jeżeli wcześniej w tej sprawie za niewłaściwy uznał się sąd”

art. 199 1 KPC – „ Sąd nie może uznać się za niewłaściwy w sprawie odrzucając pozew jeżeli wcześniej w tej samej sprawie za niewłaściwy uznał się organ administracji”

3. PoWZ – art. 217§ 1 w związku z art. 5§ 2 pkt. 3 – jak w PA

4. P w sprawie skarg i wniosków

Krąg podmiotów w j.w. jest najszerszy:

- organy państwowe,

- organy jednostek samorządu terytorialnego,

- organy organizacji społecznych.

III Rezultat – wynik każdego z postępowań

1. PA – decyzja administracyjna

2. PoUW – wyznaczenie organu właściwego do załatwienia sprawy

3. PoWZ – wydanie zaświadczenia – jest czynnością materialnie – techniczną,

4. P w sprawie skarg i wniosków – udzielenie odpowiedzi na skargę.

SKARGA- art. 2 –organy państwa, organy jednostek samorządu terytorialnego, organy organizacji społecznych.

Wyłączenie z pod mocy KPA- to czego on nie normuje:

1) postępowanie karne skarbowe art. 3 par. 1 punkt 1

2) sprawy podatkowe art. 3 par. 1 punkt 2

3) sprawy należące do przedstawicielstw dyplomatycznych i konsularnych art. 3 par. 2 punkt 4

4) sprawy wynikające z organizacyjnego podporządkowania

a) relacje człowiek – człowiek; relacje przełożony- podwładny, stosunek nadrzędności

b) relacje nadrzędna- podporządkowana, podporządkowanie między jednostkami organizacyjnymi

Do niektórych z tych postępowań mogą być WYJĄTKI:

I- art. 3 par. 2 – przepisy szczegółowe mogą rozciągnąć:

1) moc KPA na postęp a- organizacji dyplomatycznych i konsularnych b- organ podporządkowany; wszystko oprócz jednostek relacji

2) nadrzędność – podrzędność- zastosowanie dział 8 skargi i wnioski

3) w sprawach podatkowych stosuje się przepisy o udziale prokuratura

4) art. 3 par. 5- Rozporządzenie Rady Ministrów może rozciągnąć moc obowiązującą KPA na rozporządzenia dyplomatyczne i konsularne.

Struktura postępowania administracyjnego

Postępowanie administracyjne dzieli się na:

- zwyczajne i nadzwyczajne;

- ogólne i szczególne.

Postępowanie zwyczajne – postępowanie, w którym chodzi o ukształtowanie się sytuacji prawnej adresata w płaszczyźnie norm prawa administracyjnego materialnego przez przyznanie, zniesienie lub zmiany zakresu uprawnień bądź obowiązków.

Decyzja administracyjna- uprawnienie/ obowiązki- kształtuje sytuację adresata

Postępowanie nadzwyczajne- postępowanie , w którym chodzi o zweryfikowanie wydanej w sprawie decyzji ostatecznej ( uchyla, zmienia, stwierdza nieważność)

Postępowanie ogólne – postępowanie typowe o standardowym przebiegu procesowym ( w sprawie typowej, której odpowiedź typowo reguluje postępowanie).

Postępowanie szczególne – postępowanie, którego przebieg procesowy odbiega od standardu ze względu na specyfikę sprawy będącej przedmiotem postępowania ( w sprawie nietypowej, której odpowiedź nietypową reguluje postępowanie)(Ustawa o zgromadzeniach – 3 dni)

Postępowania nadzwyczajne

1. wznowione – art.145 i nast. KPA,

2. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej – art. 156 i następne KPA

3. w sprawie uchylenia bądź zmiany decyzji ostatecznej. Dzieli się na 3 postępowania

a. uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na mocy której strona nabyła prawa – art. 155 KPA,

b. uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na mocy której strona nie nabyła praw – 154 KPA,

c. uchylenie bądź zmiana w niezbędnym zakresie każdej decyzji ostatecznej – art.161 KPA.

Podmioty i przebieg postępowania administracyjnego, sądowo – administracyjnego i egzekucyjnego w administracji

Postępowanie administracyjne i jego podmiot

1. PA – dwa podmioty:

a. organ administracji publicznej prowadzący postępowanie (organ AP) w znaczeniu ustrojowym i funkcjonalnym,

b. strona postępowania – osoba, której sytuacja prawna w wyniku postępowania zostanie ukształtowana.

c. uczestnicy PA na prawach strony

KPA definiuje stronę jako osobę, która ma interes prawny do udziału w postępowaniu ( art.28)

Interes prawny – zależność między toczącym się postępowaniem administracyjnym, a sytuacją prawną zindywidualizowanego podmiotu prawa polegająca na tym, że wynik PA może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu prawa przez : przyznanie uprawnień, nałożenie obowiązków, zniesienie uprawnień, zniesienie obowiązków, zmianę zakresu istniejących uprawnień bądź obowiązków.

Podmioty na prawach strony:

- do których może należeć organizacja społeczna, która uczestniczy w postępowaniu w cudzej sprawie, prokurator, rzecznik praw obywatelskich.

Podobieństwo polega na tym, że korzystają z takich samych procesowych uprawnień i podlegają takim samym procesowym obowiązkom.

Różnica polega na tym , że wynik postępowania czyli decyzja administracyjna wywołuje skutek prawny w sferze prawnej strony natomiast nie wywoła skutku w sferze prawnej na prawach strony.