wojewo_2.pdf

ZaþĢcznik

do Uchwaþy Nr 123/ 2004

Sejmiku Wojewdztwa Mazowieckiego

z dnia 7 paŅdziernika 2004 roku

SAMORZġD WOJEWìDZTWA MAZOWIECKIEGO

WOJEWìDZKI PROGRAM

WYRìWNYWANIA SZANS OSìB NIEPEýNOSPRAWNYCH

I PRZECIWDZIAýANIA ICH WYKLUCZENIU SPOýECZNEMU

ORAZ POMOCY W REALIZACJI ZADAİ NA RZECZ

ZATRUDNIANIA OSìB NIEPEýNOSPRAWNYCH

W WOJEWìDZTWIE MAZOWIECKIM

NA LATA 2004-2008

Warszawa, 2004

Uchwaþa Nr 123/04

Sejmiku Wojewdztwa Mazowieckiego

z dnia 7 paŅdziernika 2004 roku

w sprawie Wojewdzkiego Programu Wyrwnywania Szans Osb Niepeþnosprawnych

i Przeciwdziaþania Ich Wykluczeniu Spoþecznemu oraz Pomocy w Realizacji Zadaı

na Rzecz Zatrudniania Osb Niepeþnosprawnych na lata 2004 Î 2008 w Wojewdztwie

Mazowieckim

Na podstawie art.18 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzĢdzie wojewdztwa

(Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz.590 z pŅn. zm. 1 ) w zwiĢzku z art.35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia

27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i spoþecznej oraz zatrudnianiu osb

niepeþnosprawnych ( Dz. U. Nr 123, poz. 776 z pŅn. zm. 2 ) uchwala siħ, co nastħpuje:

£ 1

Przyjmuje siħ Wojewdzki Program Wyrwnywania Szans Osb Niepeþnosprawnych

i Przeciwdziaþania Ich Wykluczeniu Spoþecznemu oraz Pomocy w Realizacji Zadaı na Rzecz

Zatrudniania Osb Niepeþnosprawnych na lata 2004 Î 2008 w Wojewdztwie Mazowieckim,

w brzmieniu okreĻlonym zaþĢcznikiem do niniejszej uchwaþy.

£ 2

1. zobowiĢzuje siħ zarzĢd wojewdztwa mazowieckiego do wspþdziaþania z organami

administracji publicznej oraz organizacjami pozarzĢdowymi w celu realizacji zadaı

wynikajĢcych z programu , o ktrym mowa w £ 1.

2. Zadania wynikajĢce z Programu, o ktrym mowa w £ 1, bħdĢ realizowane ze Ļrodkw

wþasnych samorzĢdu oraz ze Ļrodkw Paıstwowego Funduszu Rehabilitacji Osb

Niepeþnosprawnych na zasadach okreĻlonych w art.35c ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.

o rehabilitacji zawodowej i spoþecznej oraz zatrudnianiu osb niepeþnosprawnych.

£ 3

Wykonanie uchwaþy powierza siħ ZarzĢdowi Wojewdztwa Mazowieckiego .

Uchwaþa wchodzi w Ňycie z dniem podjħcia.

£ 4

1 zmiana tekstu jednolitego w wymienionej ustawie zostaþy ogþoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220; Nr

62, poz. 558; Nr 153, poz. 1271; Nr 214, poz. 1806 oraz z 2003r. Nr 162, poz.1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz.

1055 i Nr 116 poz. 1206

2 zmiany tekstu w wymienionej ustawie zostaþy ogþoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 160, poz. 1082 oraz z 1998 r.

Nr 156, poz. 1019; Nr 99, poz. 628; Nr 106, poz. 668; Nr 156, poz. 1019; Nr 106, poz. 668; Nr 137, poz. 887; Nr

162, poz. 1118; Nr 162, poz.1126 oraz z 1999 r. Nr 49, poz. 486; Nr 90, poz. 1001 oraz z 1998 r. Nr 106, poz.

668 oraz z 1999 r. Nr 95, poz.1101; Nr 111, poz. 1280 oraz z 2000 r. Nr 48, poz. 550; Nr 119, poz. 1249 oraz z

2001 r. Nr 39, poz. 459; Nr 125, poz. 1368; Nr 129, poz. 1444; Nr 154, poz. 1792; Nr 100, poz. 1080; Nr 154,

poz. 1800 oraz z 1999 r. Nr 95, poz. 1101 oraz z 2002 r. Nr 169, poz. 1387; Nr 200, poz. 1679; Nr 200, poz.

1683; Nr 241, poz. 2074 oraz z 2003 r. Nr 7, poz. 79; Nr 90, poz. 844; Nr 223, poz. 2217; Nr 228, poz. 2262

oraz z 2004 Nr 96, poz. 959; Nr 99, poz. 1001

Spis treĻci

Wstħp

Ocena i diagnoza sytuacji osb niepeþnosprawnych na Mazowszu ................................

1. Dziaþania organw paıstwa i administracji .......................................................... 1

2. Rozmiar i charakterystyka populacji osb niepeþnosprawnych ............................ 3

3. Edukacja osb niepeþnosprawnych ....................................................................... 4

4. Aktywizacja i rehabilitacja zawodowa .................................................................. 4

5. Rehabilitacja spoþeczna ......................................................................................... 6

6. Rehabilitacja lecznicza .......................................................................................... 6

7. Dofinansowanie sportu, kultury i rekreacji ........................................................... 7

8. Wspþpraca z organizacjami pozarzĢdowymi ....................................................... 7

9. Wykorzystanie Ļrodkw PFRON w 2003 roku ..................................................... 7

10. Europejski Fundusz Spoþeczny ............................................................................. 8

11. Inne wnioski i ustalenia wynikajĢce z przeprowadzonych badaı i analiz ............ 9

II.

Wojewdzki Program Wyrwnywania Szans Osb Niepeþnosprawnych

i Przeciwdziaþania Ich Wykluczeniu Spoþecznemu oraz Pomocy w Realizacji Zadaı

na Rzecz Zatrudniania Osb Niepeþnosprawnych w Wojewdztwie Mazowieckim

na lata 2004-2008 ............................................................................................................

III.

WskaŅniki do monitorowania i ewaluacji wojewdzkiego programu wyrwnywania

szans osb niepeþnosprawnych i przeciwdziaþania ich wykluczeniu spoþecznemu oraz

pomocy w realizacji zadaı na rzecz zatrudniania osb niepeþnosprawnych na lata

2004-2008 .......................................................................................................................

1. Zasady budowy wskaŅnikw ................................................................................ 25

2. Podstawowe wskaŅniki do monitorowania i ewaluacji wojewdzkiego

programu dziaþania na rzecz osb niepeþnosprawnych w latach 2004-2008 ........

2.1. Wspieranie przemian ĻwiadomoĻci spoþecznej odnoĻnie problematyki

osb niepeþnosprawnych .............................................................................

2.2. Zwiħkszenie dostħpu osb niepeþnosprawnych do ksztaþcenia

i podnoszenia kwalifikacji ...........................................................................

2.3. Zwiħkszenie dostħpu do leczenia, opieki i rehabilitacji medycznej ............ 27

2.4. Aktywizacja i rehabilitacja zawodowa osb niepeþnosprawnych ............... 28

2.5. Zwiħkszenie dostħpu do dbr i usþug umoŇliwiajĢcych rehabilitacjħ

spoþecznĢ, peþne uczestnictwo w Ňyciu spoþecznym, kulturalnym,

artystycznym, sportowym, rekreacji i turystyce ..........................................

2.6. Zwiħkszenie aktywnoĻci podmiotw i organizacji dziaþajĢcych na rzecz

osb niepeþnosprawnych .............................................................................

2.7. Wyrwnywanie rŇnic w podregionach spoþeczno-gospodarczych

wojewdztwa mazowieckiego .....................................................................

2.8 Podejmowanie dziaþaı zmierzajĢcych do wykorzystania Ļrodkw

z europejskich funduszy strukturalnych ......................................................

3. Ustalenia generalne ............................................................................................... 35

1. Planowane wydatki Mazowieckiego Centrum Polityki Spoþecznej

w 2004 roku w zakresie zadaı na rzecz osb niepeþnosprawnych.

2. Planowane wydatki Departamentu Zdrowia i Polityki Spoþecznej

w 2004 roku ze Ļrodkw PFRON i samorzĢdu wojewdzkiego.

3. Ocena sytuacji osb niepeþnosprawnych, diagnoza Î dokument

opracowany przez Mazowiecki Oddziaþ PFRON, czerwiec 2004.

ZaþĢczniki:

WSTĦP

Przedmiotem opracowania jest Î w oparciu o przeprowadzone badania, ich analizħ

i ocenħ Î sformuþowanie programu dziaþania na lata 2004-2008 na rzecz rozwiĢzywania

problemw osb niepeþnosprawnych w wojewdztwie mazowieckim. Aby to uczynię,

konieczne jest dokonanie oceny dziaþania w tym zakresie organw paıstwa i administracji

w skali kraju, gdyŇ wystħpuje to w Ļcisþej korelacji z realizacjĢ zadaı przez ogniwa

samorzĢdowe.

Zakres i formy opieki paıstwa nad osobami niepeþnosprawnymi, a przede wszystkim

zapewnienie peþnej i w peþni dostħpnej, caþoĻciowej rehabilitacji jest zadaniem niezwykle

trudnym do realizacji. Wynika to z faktu, Ňe problematyka ta z jednej strony jest sferĢ

interdyscyplinarnĢ, obejmujĢcĢ swym zasiħgiem praktycznie wszystkie dziaþy paıstwa, od

finansw poczĢwszy a na budownictwie skoıczywszy, z drugiej na bardzo niskiej

ĻwiadomoĻci problemw i potrzeb osb niepeþnosprawnych, nie tylko w spoþeczeıstwie, ale

nawet wĻrd elit politycznych, a wiħc tych, ktrzy w imieniu paıstwa podejmujĢ rŇnego

rodzaju decyzje dotyczĢce tego Ļrodowiska. Jak nabrzmiaþy jest to problem uzmysþowiþ nam

rok 2003, w ktrym z inicjatywy Rady Europy obchodziliĻmy Europejski Rok Osb

Niepeþnosprawnych. W ramach tych obchodw na tysiĢcach rŇnego rodzaju imprez,

spotkaniach, spartakiadach, mitingach integracyjnych, nagþaĻnianych przez media

przedstawiano spoþeczeıstwu problemy ludzi niepeþnosprawnych. Wielu dziaþaczy

i politykw odkrywaþo, Ňe w spoþeczeıstwie funkcjonujĢ obok peþnosprawnych osoby,

ktrych czħsto tak boleĻnie dotknĢþ los, Ňe tworzĢ oni drugi Ļwiat, ktry Ňyje obok i jest on

dla nich praktycznie nieznany. Europejski Rok w sensie ĻwiadomoĻci trafiþ wiħc na dobrĢ

glebħ. Ale to poczĢtek. DĢŇyę musimy do tego, aby niepeþnosprawni mieli spoþecznĢ

akceptacjħ ich miejsca w Ňyciu oraz ich praw.

Aby to osiĢgnĢę niezbħdna jest bardziej efektywna wspþpraca wszystkich

zainteresowanych tĢ dziaþalnoĻciĢ, a wiħc: Parlamentu, RzĢdu, administracji rzĢdowej

i samorzĢdowej oraz organizacji pozarzĢdowych. Chodzi o autentyczne wspþdziaþanie przy

rozwiĢzywaniu problemw osb niepeþnosprawnych. Dotyczy to szczeglnie edukacji,

warunkw Ňycia i pracy. Dobra wspþpraca to klucz do sukcesu, do trwaþych rozwiĢzaı,

wybiegajĢcych perspektywicznie daleko poza 2003 rok.

I. OCENA I DIAGNOZA SYTUACJI OSìB NIEPEýNOSPRAWNYCH

NA MAZOWSZU.

1. Dziaþania organw paıstwa i administracji.

Prawo dotyczĢce osb niepeþnosprawnych powstawaþo w rŇnych okresach i obecnie

nie tworzy spjnej caþoĻci. Pochodzi z rozmaitych okresw historycznych, a w ostatnich

latach byþo tworzone doraŅnie m.in. w obszarze ustaw okoþo budŇetowych. Uchwalona przez

Parlament RP Karta Praw Osb Niepeþnosprawnych w pewnym stopniu stara siħ

kompleksowo ujĢę prawa i obowiĢzki osb niepeþnosprawnych. Nie ma jednak formy

egzekucyjnej. Zapisy jej sĢ zbyt oglne i nie odnoszĢ siħ do rozproszonych, niestabilnych

przepisw ustawowych i rozporzĢdzeı wykonawczych. Taki stan mocno utrudnia wþaĻciwe

i skuteczne dziaþania na rzecz osb niepeþnosprawnych.

NaleŇaþoby zatem w skali kraju okreĻlię cele strategiczne, ktre powodowaþyby, Ňe

paıstwo w dziaþaniach na rzecz osb niepeþnosprawnych mogþoby oprzeę siħ na przejrzystym

systemie prawnym, a takŇe na skutecznym aparacie wykonawczym. Ustawa z dnia 27 sierpnia

1997 roku o rehabilitacji zawodowej i spoþecznej oraz zatrudnianiu osb niepeþnosprawnych

(Dz. U. Nr 123, poz. 776 z pŅniejszymi zmianami), obejmuje tylko wycinkowe regulacje

prawne, dotyczĢce przede wszystkim rynku pracy dla osb niepeþnosprawnych. PoniewaŇ

problemy rehabilitacji majĢ wymiar interdyscyplinarny naleŇy, co wielokrotnie byþo

postulowane w rŇnego rodzaju debatach publicznych, dokonaę gruntownego przeglĢdu

istniejĢcego prawa, eliminujĢc z niego rozstrzygniħcia powodujĢce domniemanie korupcji,

uznaniowoĻci i przygotowaę pakiet ustaw, tworzĢcych kompleksowe, spjne prawo,

uwzglħdniajĢce polski model rehabilitacji w zakresie:

- wychowania i edukacji,

- rynku pracy i rehabilitacji zawodowej,

- rehabilitacji leczniczej i spoþecznej.

UstawĢ z dnia 24 lipca 1998 roku o zmianie niektrych ustaw okreĻlajĢcych

kompetencje organw administracji publicznej (Dz. U. Nr 106, z pŅniejszymi zmianami),

strukturħ administracyjnĢ Polski oparto na ukþadzie: gmina Î powiat Î wojewdztwo, przy

jednoczesnym zdecentralizowaniu wydatkowania Ļrodkw finansowych na rzecz osb

niepeþnosprawnych. Celem reformy byþo przybliŇenie dostħpu do urzħdw i instytucji

dziaþajĢcych na rzecz osb niepeþnosprawnych.

Po szeĻciu latach dziaþania tego prawa, koniecznoĻciĢ staje siħ znalezienie odpowiedzi

na pytania:

- czy zostaþ zrealizowany zamiar usprawniania prac administracji publicznej w celu

umoŇliwienia osobom niepeþnosprawnym dostħpu do rehabilitacji?

- czy zostaþ zrealizowany zamiar uþatwiania osobom niepeþnosprawnym dostħpu do

urzħdw i instytucji publicznych?

- czy poprawiþa siħ skutecznoĻę dziaþaı, w tym administracyjnych, na rzecz osb

niepeþnosprawnych?

Nie kwestionujĢc zasadnoĻci przyjħtych rozwiĢzaı ustawowych, naleŇy stwierdzię, Ňe

reforma ta zostaþa Ņle przygotowana, tak pod wzglħdem organizacyjnym jak

i merytorycznym. W wiħkszoĻci ogniw samorzĢdowych w 1999 roku komrki organizacyjne

odpowiedzialne za realizacjħ tych zadaı byþy w stadium organizacji i praktycznie nie dziaþaþy

na rzecz osb niepeþnosprawnych. Nowo powstaþe powiaty zostaþy pozostawione same, bez

jakiejkolwiek pomocy. Peþnomocnik ds. Osb Niepeþnosprawnych zachowaþ w tym czasie

biernĢ postawħ, nie przedstawiþ Ňadnego programu wdroŇeniowego oraz prby

skoordynowania tych przedsiħwziħę w skali kraju, w oparciu o jednolite kryteria. Brak

przejrzystych i czytelnych procedur postħpowania doprowadziþ do sytuacji, w ktrej kaŇde

ogniwo samorzĢdowe przyjmowaþo rŇnego rodzaju rozwiĢzania lokalne. DuŇym

mankamentem jest niezadowalajĢcy przepþyw informacji na linii: wojewdztwo Î powiat Î

gmina. Osoba niepeþnosprawna jest praktycznie poza zasiħgiem informacji. W wiħkszoĻci nie

sĢ jej znane kompetencje poszczeglnych ogniw administracji publicznej. Czħsto nie posiada

wiedzy, do jakiej jednostki moŇe zwrcię siħ o pomoc. JeŇeli juŇ dotrze do kompetentnego

ogniwa, najczħĻciej brak jest Ļrodkw na zaspokojenie jej potrzeb. WĻrd wielu sþaboĻci,

w tym decentralizacji finansw publicznych, naleŇy mocno podkreĻlię to, Ňe samorzĢdy staþy

siħ odpowiedzialne za zadania, ktrych koszty nie zostaþy dokþadnie policzone i pozostajĢ

czħsto niejasne. To wszystko czyni, Ňe problemy i potrzeby ludzi niepeþnosprawnych sĢ

rozwiĢzywane w sposb nie zawsze zadowalajĢcy. W zwiĢzku z tym istotnemu wzmocnieniu

powinny ulec funkcje koordynujĢce Peþnomocnika RzĢdu ds. Osb Niepeþnosprawnych.

Doskonalone powinny byę procedury i uwarunkowania organizacyjne w stosunku do dziaþaı

gmin, powiatw i wojewdztw, a przede wszystkim do przepþywu informacji miħdzy tymi

ogniwami.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: