certyfikaty energetyczne po noweilzacji Prawa budowlanego.pdf

Deweloperzy wystawią sobie świadectwa energetyczne

Deweloperzy będą określać zużycie energii w wybudowanych przez siebie budynkach.

Projektanci obiektów budowlanych będą mogli przeprowadzić w nich certyfikację

energetyczną. Komisja Europejska zakwestionuje przyjęte przez Sejm rozwiązania – twierdzą

prawnicy.

Certyfikaty energetyczne

Certyfikaty energetyczne powinni sporządzać niezależni eksperci. Tego wymaga od nas prawo unijne.

Dlatego w rządowym projekcie ustawy wprowadzającej certyfikaty energetyczne wprowadzono zakaz

wystawiania dokumentów określających odporność budynków na utratę ciepła przez deweloperów,

firmy budowlane i innych uczestników procesu budowlanego. W Sejmie, podczas prac w komisjach

wyłączenia te wypadły z ustawy. Deweloperzy i projektanci budynków wbrew pierwotnym intencjom

rządu będą mogli oceniać właściwości energetyczne zaprojektowanych czy wybudowanych przez

siebie obiektów. To jawne nadużycie uprawnień i naruszenie unijnych przepisów – grzmią prawnicy.

Sprawa skończy się w Komisji Europejskiej i może nas drogo kosztować – dodają. Za legislacyjny

potworek obwiniają posłów, komisję sejmową i lobbystów z branży urbanistyczno-architektonicznej.

Zmiana w komisji

Świadectwo charakterystyki energetycznej nie może być sporządzone przez właściciela budynku,

lokalu lub części budynku, która stanowi samodzielną całość techniczno--użytkową oraz osobę, której

przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Takie rozwiązanie, które wejdzie w życie 31

grudnia, przewiduje nowelizacja ustawy z 27 sierpnia 2009 r. – Prawo budowlane. Została ona już

opublikowana w Dzienniku Ustaw (Dz.U. nr 161, poz. 1279; większość przepisów zacznie

obowiązywać już 15 października). Przewidziane ograniczenie podmiotów, które mogą wystawiać

certyfikaty energetyczne, budzi kontrowersje wśród prawników i praktyków. Twierdzą, że narusza ono

prawo wspólnotowe. Obowiązujące brzmienie przepisów zostało wprowadzone w toku prac sejmowej

Komisji Infrastruktury.

Rządowy projekt

Pierwotny zapis w projekcie ustawy przyjętym 17 marca 2009 r. przez rząd był zupełnie inny. Zakres

podmiotowy osób, które miały zostać pozbawione prawa wystawiania świadectw, był znacznie

szerszy. I tak uprawnienia tego mieli być pozbawieni: uczestnicy procesu budowlanego, w wyniku

którego wybudowano budynek lub lokal mieszkalny; wykonawcy robót budowlanych realizowanych w

tym budynku lub lokalu; właściciele lub zarządcy budynku, lokalu mieszkalnego; osoby, którym

przysługuje w wybudowanych obiektach spółdzielcze własnościowe prawo; inne podmioty związane

umowami cywilnoprawnymi lub kapitałowo z powyższymi osobami.

– Dopuszczenie do sytuacji, w której deweloper ocenia energochłonność własnego budynku, jest

jaskrawym naruszeniem przepisów Dyrektywy 2002/91/WE Parlamentu Europejskiego i Rady –

tłumaczy Piotr Pawlak, dyrektor zarządzający firmy doradczo-konsultacyjnej BuidDesk Polska.

Kluczowe znaczenie w tej dyrektywie ma art. 10, który stanowi, że charakterystyka energetyczna

budynków ma być realizowana przez niezależnych ekspertów.

Będą nieprawidłowości

– W rządowym projekcie nowelizacji znajdował się art. 5 2 , ust 3. Określał on pięć grup, które nie mogły

w konkretnym przypadku sporządzać świadectwa energetycznego. Niestety, przyjęta nowelizacja w

art. 5 ust. 4a wprowadza zakaz sporządzania świadectw tylko dla dwóch z tych grup – właścicieli i

osób, którym przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Wyjęcie spod zakazu

pozostałych grup grozi nieprawidłowościami w sporządzaniu świadectwa – obawia się Piotr Pawlak.

Dodaje on, że dzięki przyjętemu w nowelizacji rozwiązaniu, certyfikatorami mogą być pracownicy biur

deweloperskich lub pracowni projektowych, bezpośrednio związani z procesem inwestycyjnym. To

legislacyjny skandal i przyszłe źródło nieprawidłowości na rynku budowlanym.

– Może to spowodować chęć dopasowania informacji zawartych w świadectwie do potrzeb

konkretnego projektu lub do niewłaściwie wykonanych prac budowlanych – tłumaczy Piotr Pawlak.

– Dobrym rozwiązaniem byłoby wprowadzenie ogólnej zasady, że świadectwo energetyczne może

być sporządzone tylko przez osobę niepozostającą w związku z podmiotem, któremu przysługuje tytuł

prawny do lokalu. Wprowadzenie takiej reguły zapewniałoby zgodność polskich przepisów z prawem

wspólnotowym. Przede wszystkim jednak byłby to instrument ochrony przed sporządzaniem

wadliwych świadectw charakterystyki energetycznej – konkluduje Maciej Kruś, radca prawny z

kancelarii Prawnej Piszcz, Norek i Wspólnicy.

Unijna groźba

Komisja Europejska już raz wszczęła postępowanie przeciwko Polsce za brak odzwierciedlenia idei

art. 10 dyrektywy w ustawie – Prawo budowlane. Również w analizie prawnej Komitetu Integracji

Europejskiej, z 29 czerwca stwierdzono niezgodność przyjętej nowelizacji z prawem unijnym.

– Przepisowi art. 10 dyrektywy dotyczącemu niezależnych ekspertów, towarzyszą wskazówki

interpretacyjne w preambule. Proces określania charakterystyki energetycznej budynków powinien być

realizowany przez wykwalifikowanych lub akredytowanych ekspertów o niezależności gwarantowanej

na podstawie obiektywnych kryteriów – stwierdził w swojej opinii Urząd Komisji Integracji Europejskiej

podczas prac legislacyjnych.

Posłowie zlekceważyli tę opinię – 431 z nich głosowało za przyjęciem nowelizacji.

– Zmniejszając krąg osób objętych zakazem sporządzania certyfikatów energetycznych, polski

ustawodawca naraża się na podjęcie przez Komisję Europejską działań dyscyplinujących wobec

Polski – zauważa Pawlak.

Wszystko to może oznaczać, że w najbliższym czasie zostaniemy zmuszeni do kolejnej nowelizacji.

Źródło: Dziennik Gazeta Prawna

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: