Do zadań Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego należy.docx

Do zadań Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego należy:

1.      pełnienie całodobowego dyżuru w celu zapewnienia przepływu informacji na potrzeby zarządzania kryzysowego,

2.      współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej,

3.      nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludności,

4.      współpraca z podmiotami realizującymi minitoring środowiska,

5.      współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne,

6.      dokumentowanie działań podejmowanych przez centrum,

7.      realizacja zadań stałego dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa.

Biuro Zarządzania Kryzysowego i Spraw Obronnych
Starostwa Powiatowego w Gostyniu

Biuro Zarządzania Kryzysowego i Spraw Obronnych Starostwa Powiatowego w Gostyniu jest specyficzną komórką organizacyjną urzędu, której zadaniem jest zapewnienie Staroście Powiatowemu możliwości realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego, obrony cywilnej i spraw obronnych.
Zapewnienie bezpieczeństwa obywatelom jest jednym z głównych zadań administracji samorządowej, a poczucie bezpieczeństwa stanowi podstawowy warunek rozwoju gospodarczego i społecznego. Dlatego też, sprawy bezpieczeństwa publicznego są traktowane priorytetowo przez administrację publiczną w Powiecie Gostyńskim. Duży nacisk kładziemy na inicjowanie przez biuro przedsięwzięć z zakresu popularyzacji zasad bezpiecznego zachowania się obywateli w sytuacjach bezpośredniego zagrożenia zdrowia, życia i mienia. Ważną formą działania jest także organizacja i prowadzenie szkoleń z przedstawicielami jednostek organizacyjnych powiatu w zakresie przygotowania dyrektorów tych jednostek do koordynacji działań w sytuacjach kryzysowych. W tym celu przygotowywane są stosowne plany i procedury działania przewidziane w przepisach prawa, które podlegają rzeczywistej weryfikacji w czasie ćwiczeń i treningów.

Do podstawowych zadań BZKiSO należy

- w zakresie zarządzania kryzysowego:

* prowadzenie całodobowego monitoringu występujących zagrożeń i na jego podstawie sporządzanie meldunków dobowych i sytuacyjnych;
* bieżące współdziałanie z gminnymi centrami zarządzania kryzysowego, z centrami zarządzania kryzysowego powiatów sąsiednich oraz zespolonymi służbami, inspekcjami i strażami z terenu powiatu, a także z Wojewódzkim Centrum Zarządzania Kryzysowego;
* współdziałanie z podmiotami zdefiniowanymi w powiatowym planie reagowania kryzysowego jako podmiotami współdziałającymi w ramach zarządzania kryzysowego;
* obsługa urządzeń technicznych służących do utrzymania łączności przewodowej i bezprzewodowej z podmiotami systemu reagowania kryzysowego;
* obsługa powiatowego systemu ostrzegania i alarmowania ludności;
* realizowanie procedur wynikających z powiatowego planu reagowania kryzysowego;
* realizacja zadań stałego dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa;
* zarządzanie organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagrożenia;
* wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania powiatu gostyńskiego;
* analiza i weryfikacja gminnych planów reagowania kryzysowego oraz przekładanie ich Staroście do zatwierdzenia;
* opracowanie, uzgodnienie i aktualizowanie powiatowego planu reagowania kryzysowego;
* obsługa i przygotowanie projektów pracy PZZK, w tym rocznego planu pracy, zawiadamianie o terminach posiedzeń, organizowanie prac zespołu;

- w zakresie obrony cywilnej:

* ustalenie zadań dla szefów OC gmin i kontrola ich realizacji;
* administrowanie posiadanymi aplikacjami informatycznymi na potrzeby systemu zarządzania kryzysowego w powiecie (baza ARCUS);
* opracowywanie planu OC powiatu, opiniowanie i uzgadnianie planów OC gmin;
* organizowanie oraz koordynacja szkoleń i ćwiczeń OC;
* przygotowanie i zapewnienie działania systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach;
* współpraca z terenowymi organami administracji wojskowej;
* współudział w przygotowaniu terenów i niezbędnych sił do doraźnej pomocy
* w grzebaniu zmarłych oraz padłych zwierząt;

- w zakresie spraw obronnych:

* sporządzanie i aktualizowanie „Planu operacyjnego funkcjonowania Powiatu Gostyńskiego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny”;
* sprawdzanie planów operacyjnych funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego;
* tworzenie systemu stałych dyżurów w powiecie;
* organizowanie akcji kurierskiej;
* kierowanie realizacją przedsięwzięć związanych z podwyższaniem gotowości obronnej państwa wykonywanych przez starostę;
* udział w treningach stałego dyżuru i opracowanie dokumentacji z ich przebiegu;
* realizacja przedsięwzięć związanych z przygotowaniem stanowiska kierowania;
* organizowanie i przeprowadzenie poboru.

Jedną z najważniejszych funkcji współczesnego państwa jest zapewnienie swoim obywatelom podstawowych warunków ochrony przed ewentualnymi, niebezpiecznymi skutkami klęsk żywiołowych, katastrof oraz innymi zdarzeniami, powodowanymi siłami natury, celową działalnością człowieka w tym także wojną.

Funkcja ta jest realizowana poprzez realizację zadań "obrony cywilnej" i skierowana jest na ochronę ludności, ratowanie i udzielanie pomocy poszkodowanym w czasie wojny, jak również współdziałanie w zwalczaniu klęsk żywiołowych, zagrożeń środowiska i usuwaniu ich skutków.
Zadaniami obrony cywilnej są również ochrona zakładów pracy, urządzeń użyteczności publicznej oraz dóbr kultury i obejmują w szczególności:
- wykrywanie zagrożeń oraz ostrzeganie i alarmowanie;
- organizowanie ewakuacji ludności;
- zaopatrzenie ludności w sprzęt i środki ochrony indywidualnej;
- organizowanie i prowadzenie akcji ratunkowych;
- udzielanie poszkodowanych pomocy medycznej;
- walka z pożarami;
- organizowanie doraźnych pomieszczeń i zaopatrzenia dla poszkodowanej ludności;
- ochrona żywności i innych dóbr niezbędnych do przetrwania;
- zabezpieczanie dóbr kultury, urządzeń użyteczności publicznej i ważnej dokumentacji;
- przygotowanie budowli ochronnych;
- zaciemnianie i wygaszanie oświetlenia;
- przygotowanie oraz prowadzenie likwidacji skażeń i zakażeń;
- doraźne przywracanie działania niezbędnych służb użyteczności publicznej, w tym pomocy w budowie i odbudowie awaryjnych ujęć wody;
- doraźną pomoc w przywracaniu i utrzymaniu porządku na obszarach dotkniętych klęskami żywiołowymi;
- doraźną pomoc w grzebaniu zmarłych.

Zadania obrony cywilnej w okresie pokoju obejmują:
- działalność planistyczną i prace organizacyjne;
- działalność szkoleniową i upowszechniającą w zakresie obrony cywilnej;
- przygotowanie ludności do uczestnictwa w powszechnej samoobronie.

Zadania w okresie pokoju, to również współdziałanie w zwalczaniu klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska oraz w usuwaniu ich skutków, które realizowane są przez inne podmioty reagowania.

Ewakuacja ludności
jest jednym ze środków zbiorowej ochrony ludności i ma na celu ochronę życia i zdrowia ludzi, zwierząt, ratowanie mienia, w tym zabytków ruchomych oraz ważnej dokumentacji, w przypadku wystąpienia wszelkiego rodzaju zagrożeń.
Konieczność jej przeprowadzenia może mieć miejsce w różnych stadiach niebezpiecznego zdarzenia.
W praktyce najczęściej przeprowadza się ewakuację osób poszkodowanych lub bezpośrednio zagrożonych (także ich zagrożonego mienia) po wystąpieniu niebezpiecznego zdarzenia (np. pożaru, wybuchu lub innego miejscowego zagrożenia) w obiektach lub zagrożonym terenie.
Ewakuacja może mieć charakter prewencyjny, tzn. być prowadzona z terenów i obiektów, w stosunku do których stwierdzono symptomy zbliżającego się zagrożenia, np. związanego z rozprzestrzenianiem się zaistniałych zdarzeń niebezpiecznych (powódź, katastrofa chemiczna) i w takim przypadku mówimy o ewakuacji doraźnej.

Rodzaje ewakuacji
Ewakuacja I stopnia - prowadzona jest po wystąpieniu pożaru lub innego niebezpiecznego zdarzenia miejscowego (wybuchu, awarii technicznej, chemicznej itp.) w celu ratowania życia i zdrowia osób poszkodowanych lub znajdujących się w strefie bezpośredniego zagrożenia, ratowanie życia zwierząt oraz mienia, w tym zabytków i ważnej dokumentacji.
Ponieważ ewakuacja I stopnia ma najczęściej związek z działaniami w strefie bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia, do jej przeprowadzenia należy przewidzieć siły i środki podmiotów ratowniczych dysponujących odpowiednim wyposażeniem ochronnym oraz niezbędną wiedzą do wykonywania działań we wspomnianej strefie, przede wszystkim Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego.

Ewakuacja II stopnia - prowadzona jest w związku z groźbą wystąpienia lub wystąpieniem zagrożeń wielkoobszarowych, innych niż zagrożenia militarne (np. powodzie, poważne awarie przemysłowe, zagrożenia radiacyjne, pożary obszarów leśnych itp.).
Cechą charakterystyczną ewakuacji II stopnia jest sytuacja, w której dostępna na co dzień ilość sił i środków jest niewystarczająca.
Ponieważ ewakuacja II stopnia dotyczy obszarów o zagrożeniu potencjalnym, do jej prowadzenia mogą być wykorzystane podmioty realizujące zadania w zakresie ochrony ludności nie dysponujące specjalistycznym sprzętem ochronnym oraz wiedzą niezbędną do wykonywania działań w strefie bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia.

Ewakuacja III stopnia - prowadzona w związku z zagrożeniami związanymi z zewnętrznym zagrożeniem bezpieczeństwa państwa (kryzysem polityczno-militarnym) oraz wojną.
W ramach ewakuacji III stopnia wyróżnia się następujące jej warianty:
- organizację ewakuacji z rejonów (miejsc), które należy opuścić z punktu widzenia interesu prowadzania działań przez Siły Zbrojne;
- organizację ewakuacji ludności, która wyrazi chęć opuszczenia obszarów potencjalnie zagrożonych prowadzeniem działań militarnych;
- samoewakuację ludności.
Zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia ewakuacji oraz przedsięwzięć z nią związanych - to zapewnienie warunków do przetrwania ewakuowanej ludności, organizowanie i zapewnienie środków transportu na potrzeby ewakuacji, ochronę ewakuowanego mienia, ochronę i zabezpieczenia mienia pozostawionego, realizowane są przez wiele podmiotów, których kompetencje określone są w szeregu aktach prawnych, których adresatami są:
- właściciele, użytkownicy lub zarządcy obiektów i terenów, zobowiązani do przygotowania procedur ewakuacji;
- organy administracji publicznej wszystkich szczebli, odpowiedzialne za ochronę ludności na administrowanym terenie;
- organy administracji publicznej wszystkich szczebli, odpowiedzialne za ochronę ludności na administrowanym terenie;
- kierownicy służb, inspekcji, straży realizujący zadania w zakresie ewakuacji.

Podmioty zobowiązane do udziału w działaniach związanych z ewakuacją, ich zadania, kompetencje i akty prawne regulujące działania w zakresie ewakuacji.
W przypadku tego typu przedsięwzięć konieczna jest właściwa koordynacja realizowana w ramach tych działań.
Właściwa koordynacja jest warunkiem skutecznego przeprowadzenia ewakuacji , którą można osiągnąć poprzez:
- scharakteryzowanie (zdefiniowanie) różnych rodzajów ewakuacji;
- wskazanie (zestawienie) podmiotów zobowiązanych do udziału w działaniach związanych z ewakuacją, zadania i kompetencje wraz ze wskazaniem aktów prawnych;
- wskazanie rodzajów przedsięwzięć, które powinny być zrealizowane w przedmiotowym zakresie;
- wskazanie mechanizmów, w ramach których powinna odbywać się koordynacja działań w zakresie przygotowania, prowadzenia oraz logistycznego zabezpieczenia ewakuacji.




Wykrywanie i Alarmowanie

§ 3. Do zakresu działania szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin, na ich obszarze działania, należy:
. . . 6) przygotowanie i zapewnienie działania systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach, . . . "

Dz. U. z 2002r. Nr 96 poz. 85

_______________________________________________

Jednym z przedsięwzięć realizowanych w ramach obrony cywilnej jest organizacja systemów alarmowania, które mają za zadanie ostrzegać ludność przed zagrożeniami wynikającymi z napadu powietrznego, skażeń promieniotwórczych i chemicznych (w tym od toksycznych środków przemysłowych - TSP), a także o klęskach żywiołowych, zagrożeniu środowiska w celu umożliwienia jej odpowiedniego zareagowania.

Do ogłaszania i odwoływania alarmów wykorzystuje się:
- syreny alarmowe wchodzące w skład scentralizowanych systemów alarmowania miast;
- rozgłośnie radiowe i ośrodki telewizyjne;
- radiowęzły radiofonii przewodowej;
- syreny alarmowe nie włączone do miejskich systemów alarmowania (syreny zakładów pracy, ochotniczych straży pożarnych, itp.)
- zastępcze środki alarmowania (syreny ręczne, pojazdy z urządzeniami nagłaśniającymi, gongi, dzwony kościelne, itp.).

 

RODZAJE ALARMÓW, SYGNAŁY ALARMOWE,
TREŚĆ KOMUNIKATÓW OSTRZEGAWCZYCH

 

Zadania obrony cywilnej w powiecie gostyńskim na 2009 rok

Jedną z najważniejszych funkcji współczesnego państwa jest zapewnienie swoim obywatelom podstawowych warunków ochrony przed ewentualnymi niebezpieczeństwami skutków klęsk żywiołowych oraz innymi zdarzeniami wywołanymi siłami natury lub działalnością człowieka, a także wynikami działań zbrojnych.
Wszystkie przedsięwzięcia obrony cywilnej, realizowane w czasie pokoju, mają za zadanie właściwe przygotowanie niezbędnej ilości sił i środków do sprawnego i efektywnego ich użycia w sytuacjach tego wymagających, jednak przede wszystkim mają przygotowywać do pełnej realizacji zakładanych celów w okresie zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny.

Realizacja zadań w 2008 roku ukierunkowana był przede wszystkim na:
- doskonaleniu umiejętności teoretycznych i praktycznych kadr kierowniczych i aparatu wykonawczego obrony cywilnej do działania w sytuacji zagrożeń czasu pokoju oraz okresu wojny;
- kontroli problemowej realizacji zadań obrony cywilnej w jednostkach samorządowych;
- kontynuacji modernizacji powiatowego systemu łączności radiotelefonicznej.

Postawione na początku 2008 roku zadania zostały zrealizowane, a mianowicie:
- na szkoleniach organizowanych przez WBZK przeszkolono starostę, burmistrzów i wójtów oraz pracowników starostwa powiatowego, urzędów miast, miast i gmin oraz gmin z problematyki ogólnoobronnej, zarządzania kryzysowego i obrony cywilnej;
- doposażono starostwo w dodatkową radiotelefoniczną stację bazową przeznaczoną do pracy w sieci powiatowej i wojewódzkiej;
- unowocześniono system łączności radiowej w powiecie;
- uruchomiono radiową sieć współdziałania służb, inspekcji i straży;
- rozpoczęto organizację (na nowych zasadach) systemów wczesnego ostrzegania oraz wykrywania i alarmowania w powiecie;
- rozpoczęto proces wdrażania nowoczesnego informatycznego systemu wspomagającego procesy decyzyjne zespołów zarządzania kryzysowego szczebla powiatowego.

_______________________________________________

Zadaniami priorytetowymi w 2009 roku w zakresie obrony cywilnej będą:
- współpraca z samorządami w zakresie aktualizacji analizy i oceny zagrożeń dla ludności na terenie gmin i powiatu;
- współpraca przy aktualizacji gminnych planów reagowania kryzysowego;
- kontynuowanie prac organizacyjnych, technicznych i inwestycyjnych w zakresie utrzymania w gotowości do działania systemów alarmowania, ostrzegania i powiadamiania ludności o zagrożeniach;
- współpraca z samorządami gminnymi w zakresie tworzenia punktów zabezpieczenia logistycznego na wypadek wystąpienia zdarzeń wyczerpujących znamiona kryzysu.

Mając na uwadze powyższe zadania uważam, że zasadniczym celem obrony cywilnej w powiecie gostyńskim w 2009 roku będzie:
- aktualizowanie planów reagowania kryzysowego (zgodnie z ustawą o zarządzaniu kryzysowym) oraz sprawdzanie w trakcie ćwiczeń i treningów przyjętych w planie rozwiązań;
- doskonalenie umiejętności teoretycznych i praktycznych kadr kierowniczych i aparatu wykonawczego samorządu terytorialnego;
- wdrażanie systemów informatycznych wspomagających procesy decyzyjne szefów obrony cywilnej;
- kontynuacja modernizacji powiatowego systemu łączności radiotelefonicznej.


Dla osiągnięcia zakładanych celów ustalam następujące zadania dla szefów obrony cywilnej gmin:

Centrum koordynuje działania w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska. Ponadto prowadzi sprawy z zakresu obronności
i ochrony cywilnej.

Do podstawowych zadań Centrum Zarządzania Kryzysowego i Spraw Obronnych należy:

1. W zakresie spraw ogólnych :

a.       planowanie działalności oraz opracowywanie sprawozdawczości z różnych działań Zespołu;

b.      opracowywanie i wysyłanie zbiorczych meldunków i raportów o sytuacji w Powiecie z uwzględnieniem prognozowanych zagrożeń;

c.       opracowywanie projektów zarządzeń i wytycznych Starosty, w sprawach zarządzania kryzysowego;

d.      prowadzenie obsługi merytorycznej, organizacyjnej i technicznej Komisji Bezpieczeństwa i Porządku;

e.       organizowanie szkoleń wewnętrznych i zewnętrznych dla pracowników pełniących całodobowe dyżury oraz pracowników Zespołu.

2. W zakresie zarządzania kryzysowego :

a.       powołanie i organizacja Powiatowego Zespołu Reagowania Kryzysowego:

o        przygotowanie rocznego planu pracy zespołu,

o        opracowanie regulaminu bieżących prac zespołu oraz działań w sytuacjach zagrożeń katastrofą naturalną lub awarią techniczną noszącą znamiona klęski żywiołowej,

o        organizowanie posiedzeń zespołu (ustalanie przedmiotu i terminu, zawiadamianie o terminach, przewodniczenie posiedzeniom, zapraszanie osób niebędących członkami zespołu),

o        inicjowanie i organizowanie prac zespołu.

b.      opracowywanie Powiatowego Planu Reagowania Kryzysowego;

c.       opracowanie powiatowego planu operacyjnego ochrony przed powodzią,

...