Jakość administracji samorządu województwa śląskiego.PDF

PRACA DYPLOMOWA

J AKO ĺĘ ADMINISTRACJI

SAMORZ ġ DU WOJEWÓDZTWA ĺ L ġ SKIEGO

/ DIAGNOZA Z WYKORZYSTANIEM MODELU „7 S ”/

Spis tre Ļ ci:

Wst ħ p .....................................................................................................................................- 3 -

1. Administracja samorz Ģ du województwa .....................................................................- 5 -

1.1. Istota i zakres działania ..............................................................................................- 5 -

1.2. Zagadnienie jako Ļ ci administracji..............................................................................- 8 -

2. Model “7s” - teoretyczna podstawa ............................................................................- 11 -

2.1. Geneza......................................................................................................................- 11 -

2.2. Konstrukcja ..............................................................................................................- 14 -

3. Analiza elementów administracji Samorz Ģ du Województwa ĺ l Ģ skiego .................- 18 -

3.1. Struktura...................................................................................................................- 18 -

3.2. Strategia ...................................................................................................................- 22 -

3.3. Systemy....................................................................................................................- 27 -

3.4. Personel ....................................................................................................................- 32 -

3.5. Styl ...........................................................................................................................- 35 -

3.6. Umiej ħ tno Ļ ci ............................................................................................................- 37 -

3.7. Wspólne warto Ļ ci .....................................................................................................- 39 -

4. Syntetyczna ocena jako Ļ ci administracji Samorz Ģ du Województwa ĺ l Ģ skiego ....- 41 -

4.1. Metoda oceny...........................................................................................................- 41 -

4.2. Jako Ļę administracji samorz Ģ du województwa Ļ l Ģ skiego........................................- 46 -

Zako ı czenie ........................................................................................................................- 64 -

Wykaz literatury ................................................................................................................- 66 -

S PIS TABEL ...........................................................................................................................- 69 -

S PIS RYSUNKÓW ...................................................................................................................- 70 -

S PIS WYKRESÓW ..................................................................................................................- 71 -

S PIS ZAŁ ġ CZNIKÓW .............................................................................................................- 72 -

- 2 -

Wst ħ p

Region jako wspólnota samorz Ģ dowa, maj Ģ ca prawo do samodzielnego decydowania o

sobie i swojej przyszło Ļ ci, jest w polskich realiach tworem stosunkowo nowym. Samorz Ģ d

województwa został powołany z mocy ustawy z dniem 1 stycznia 1999 r., wi ħ c od samego

pocz Ģ tku jego istnienia zarz Ģ dzaj Ģ cy regionem funkcjonuj Ģ w warunkach otwartej gospodarki

rynkowej. Zło Ň ono Ļę procesów zachodz Ģ cych w gospodarce regionalnej oraz dynamika i

rosn Ģ ca z czasem konkurencyjno Ļę otoczenia 1 , a tak Ň e ogrom potrzeb wewn ħ trznych i mocno

ograniczone mo Ň liwo Ļ ci ich zaspokajania wymogły na władzach województwa zastosowanie

nowego, strategicznego podej Ļ cia do zarz Ģ dzania rozwojem regionu. Konieczno Ļę ta wydaje

si ħ by ę powszechnie postrzegan Ģ i akceptowan Ģ – wszystkie województwa ju Ň w pierwszych

latach swojego funkcjonowania przygotowały strategie rozwoju, które obecnie zostały

zaktualizowane 2 .

Samodzielny w swoich działaniach, wyposa Ň ony w maj Ģ tek i moc stanowienia prawa

samorz Ģ d, ma mo Ň liwo Ļę stymulowania i ukierunkowywania rozwoju regionu. Nie

podejmuj Ģ c próby oceny na ile istotny jest to wpływ, mo Ň na bez w Ģ tpliwo Ļ ci stwierdzi ę , i Ň

znaczenie działa ı i decyzji podejmowanych przez organy samorz Ģ du województwa

zdecydowanie wzrosło w 2004 roku, gdy wraz z przyst Ģ pieniem Polski do Unii Europejskiej

województwa uzyskały dost ħ p do funduszy strukturalnych. Znaczenie to, a tym samym ranga

samorz Ģ du i przede wszystkim odpowiedzialno Ļę za podejmowane decyzje, wzro Ļ nie

ponownie w latach 2007-2013, wprost proporcjonalnie do zwi ħ kszonego strumienia unijnych

funduszy oraz wi ħ kszej samodzielno Ļ ci województw w zakresie ich wykorzystania. W tym

kontek Ļ cie istotn Ģ wydaje si ħ odpowied Ņ na pytanie, o zdolno Ļę organów samorz Ģ du do

skutecznego zarz Ģ dzania regionem oraz o warunki jakie nale Ň y spełni ę by skuteczno Ļę ta była

wy Ň sza.

Przed dwoma laty, pisz Ģ c prac ħ magistersk Ģ z zakresu zarz Ģ dzania strategicznego

rozwojem lokalnym przyj Ģ łem zało Ň enie, Ň e to strategia rozwoju jest czynnikiem

determinuj Ģ cym powodzenie społeczno Ļ ci lokalnej. Maj Ģ c Ļ wiadomo Ļę istnienia innych

warunków uznałem, i Ň to wła Ļ nie strategia, a tak Ň e podej Ļ cie do jej przygotowania i

1 Jak stwierdził A Klasik “polskim regionom od pocz Ģ tku ich upodmiotowienia zagra Ň ała marginalizacja na

scenie narodowej oraz w grze o rozwój w skali europejskiej i globalnej”, A. Klasik, Strategia rozwoju regionu,

Studia Regionalne i Lokalne, nr 3/2000, s. 7.

2 Wprawdzie obowi Ģ zek okre Ļ lenia strategii rozwoju województwa wynika wprost z ustawy - Art. 11, ust. 1

ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz Ģ dzie województwa (Dz.U. nr 91, poz. 576 ze zm.) - ale przyjmuj ħ

optymistyczne zało Ň enie, i Ň przynajmniej wi ħ kszo Ļę samorz Ģ dów opracowała dokument z poczucia własnej

potrzeby, a nie obowi Ģ zku wynikaj Ģ cego z ustawy.

- 3 -

wdro Ň enia, kształtuj Ģ je. Do Ļ wiadczenia zwi Ģ zane z prac Ģ w urz ħ dzie marszałkowskim

przekonały mnie jednak, Ň e skuteczno Ļę zarz Ģ dzania gmin Ģ , czy regionem, zale Ň y od

szerokiego spektrum czynników, z których strategia nie musi by ę najwa Ň niejsza, a

przynajmniej nie jest w stanie zneutralizowa ę oddziaływania pozostałych.

Celem niniejszego opracowania jest zatem diagnoza administracji samorz Ģ du

województwa Ļ l Ģ skiego jako organizacji, przez pryzmat jej zdolno Ļ ci do skutecznego

działania na rzecz rozwoju regionu. Diagnoza zostanie przeprowadzona z wykorzystaniem,

modelu “7s”, pozwalaj Ģ cego na cało Ļ ciowe przedstawienie organizacji, zaprezentowanego w

1980 roku i od tego czasu z powodzeniem wykorzystywanego w sferze biznesu. Równolegle

wi ħ c do analizy jako Ļ ci administracji samorz Ģ du województwa oceniona zostanie tak Ň e

przydatno Ļę modelu “7s”, jako narz ħ dzia diagnozy na gruncie bada ı regionalnych.

Praca ma charakter jedynie u Ň ytkowy, przedstawia w uporz Ģ dkowany sposób zbiór – z

konieczno Ļ ci subiektywnych – obserwacji procesów zachodz Ģ cych w diagnozowanej

organizacji i jej niedomaga ı oraz propozycji na zmian ħ istniej Ģ cej sytuacji. Nie została

natomiast postawiona w niej Ň adna teza, która nadawałaby si ħ do potwierdzenia b Ģ d Ņ obalenia

i prowadziła do warto Ļ ciowej teorii 3 . Wynika to z jednej strony z faktu, i Ň przedstawiony

materiał dotyczy zaledwie jednego województwa i nie pozwala na wyci Ģ ganie daleko id Ģ cych

wniosków, a z drugiej z przekonania autora o niemo Ň no Ļ ci udowodnienia czegokolwiek na

gruncie nauk społecznych, przy bogatym nawet materiale badawczym 4 .

Tre Ļę pracy została uj ħ ta w czterech rozdziałach, z których pierwsze dwa maj Ģ

charakter teoretyczny, za Ļ dwa nast ħ pne praktyczny. Pierwszy rozdział prezentuje poj ħ cie

administracji samorz Ģ du, zakres jej działania oraz problematyk ħ jako Ļ ci administracji.

Rozdział drugi charakteryzuje model “7s”, stanowi Ģ cy podstaw ħ pó Ņ niejszej analizy. Trzeci

rozdział w sposób opisowy przedstawia funkcjonowanie administracji samorz Ģ du

województwa Ļ l Ģ skiego w obszarach zaproponowanych przez model „7s”. W czwartym

podj ħ to prób ħ stworzenia zbiorczego wska Ņ nika pozwalaj Ģ cego na dokonanie syntetycznej

oceny jako Ļ ci tej Ň e administracji.

3 Przynajmniej zgodnie z wymogami, jakie teorii naukowej stawiał filozof nauki, Sir Karl Popper - Conjectures

and refutations: the growth of scientific knowledge London: Routledge 1989, s. 33-39.

4 Tak długo jak nie istnieje mo Ň liwo Ļę przeprowadzenia kontrolowanego, powtarzalnego eksperymentu na

jakkolwiek definiowanym 'regionie', twierdzenie Ň e dowiodło si ħ istnienia prostych zale Ň no Ļ ci w tak

skomplikowanym i nieizolowanym układzie jest pozbawione jakiejkolwiek warto Ļ ci. Trudno zaufa ę te Ň ,

maj Ģ cym rozwi Ģ za ę ten problem metodom statystycznym, je Ň eli u Ļ wiadomimy sobie, Ň e matematyka procesów

stochastycznych jest w zasadzie manifestacj Ģ bezradno Ļ ci nauki wobec zjawisk cho ę troch ħ bardziej

skomplikowanych ni Ň zderzenie dwóch kul.

- 4 -

1. Administracja samorz Ģ du województwa

1.1. Istota i zakres działania

Poj ħ cie administracji samorz Ģ dowej jest oczywi Ļ cie bezpo Ļ rednio zwi Ģ zane z samym

samorz Ģ dem terytorialnym. Niejasno Ļ ci w rozumieniu poj ħ cia administracji samorz Ģ du mo Ň e

rodzi ę fakt, i Ň samorz Ģ d terytorialny jest cz ħ sto przedstawiany jako administracja – odmienna

od rz Ģ dowej forma organizacji administracji publicznej. Zgodnie za Ļ z definicj Ģ E.

Ochendowskiego, samorz Ģ d terytorialny to zwi Ģ zek lokalnego społecze ı stwa, powołany do

samodzielnego wykonywania administracji publicznej 5 . W teorii administracji samorz Ģ d

uznaje si ħ wi ħ c za form ħ decentralizacji administracji publicznej, a administracj ħ

samorz Ģ dow Ģ zalicza si ħ do wykonawczego pionu władzy 6 .

Na potrzeby niniejszej pracy administracja samorz Ģ du województwa b ħ dzie rozumiana

zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz Ģ dzie województwa 7 , jako system

społeczny zespolony w jednym urz ħ dzie i pod jednym zwierzchnikiem w osobie marszałka,

czyli urz Ģ d marszałkowski. Elementem administracji samorz Ģ du województwa jest tak Ň e

marszałek i pozostali członkowie zarz Ģ du województwa jako bezpo Ļ redni zwierzchnicy

pracowników urz ħ du.

Zakres działania tak okre Ļ lonej administracji wynika wprost z rozdziału drugiego

ustawy powołuj Ģ cej samorz Ģ d województwa. Art. 11 zobowi Ģ zuje samorz Ģ d do prowadzenia

polityki rozwoju województwa, na któr Ģ składa si ħ m.in. utrzymanie i rozbudowa

infrastruktury społecznej i technicznej czy wspieranie rozwoju nauki. Art. 14 wymienia

równie Ň szereg zakresów od kultury i ochrony zabytków do ochrony praw konsumentów, w

ramach których samorz Ģ d ma obowi Ģ zek wykonywania konkretnych zada ı . Ust 5 art. 11

wspomina dodatkowo, i Ň do samorz Ģ du województwa nale Ň y wykonywanie zada ı

zwi Ģ zanych z rozwojem regionalnym na obszarze województwa. Na podstawie powy Ň szych

zapisów mo Ň na wi ħ c stwierdzi ę , Ň e podstawowym zadaniem samorz Ģ du województwa, na

którym koncentruj Ģ si ħ (lub przynajmniej powinny) działania jego administracji, jest rozwój

regionalny.

Samo poj ħ cie rozwoju regionalnego bywa definiowane na wiele sposobów. Wspólne

dla wi ħ kszo Ļ ci definicji jest postrzeganie go jako procesu trwałych zmian na lepsze, zarówno

w sensie ilo Ļ ciowym, jak i jako Ļ ciowym, czyli jako wzrost i popraw ħ w ró Ň nych wymiarach

5 M. Kotulski, Poj ħ cie i istota samorz Ģ du terytorialnego, Samorz Ģ d Terytorialny nr 1-2/2000.

6 Ibid.

7 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz Ģ dzie województwa (Dz.U. nr 91, poz. 576 ze zm.)

- 5 -

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: