ZPORR_dokumenty_wytyczne_jednolitydokumentkwalifik.pdf

Jednolity dokument kwalifikowalno ś ci wydatków w ramach Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju

Regionalnego 2004-2006-studium przypadków

Zasady ogólne .................................................................................................................... 2

Zasada 1: Wydatki rzeczywiście ponoszone ...................................................................... 3

Zasada 2: Księgowanie wpływów ...................................................................................... 6

Zasada 3: Opłaty finansowe i inne oraz wydatki prawne................................................... 6

Zasada 4: Zakup sprzętu uŜywanego.................................................................................. 7

Zasada 5: Zakup nieruchomości gruntowej........................................................................ 8

Zasada 6: Zakup nieruchomości budynkowej .................................................................... 8

Zasada 7: Podatek VAT i inne podatki oraz opłaty............................................................ 8

Zasada 8: Fundusze kapitału podwyŜszonego ryzyka i fundusze poŜyczkowe ................. 9

Zasada 9: Fundusze gwarancyjne....................................................................................... 9

Zasada 10: Leasing............................................................................................................. 9

Zasada 12: Kwalifikowanie się projektów w zaleŜności od miejsca ............................... 10

Zasada 11: Koszty wynikające z zarządzania i uruchomienia funduszy strukturalnych . 10

Kwalifikowalność środków transportu............................................................................. 13

Zamówienia publiczne ..................................................................................................... 14

Nadzór projektowy ........................................................................................................... 16

Inne zagadnienia odnośnie kwalifikowalności................................................................. 17

Warszawa, grudzień 2006

Zasady ogólne

Dokument ten jest wykładnią kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego sporządzoną przez Instytucję Zarządzającą Zintegrowanym

Programem Operacyjnym Rozwoju Regionalnego, na który składają się dotychczas wydane

wytyczne, stanowiska i opinie.

Zakres przedmiotowy kwalifikowalności wydatków określony w dokumencie przez Instytucję

Zarządzającą jest zgodny z odpowiednimi przepisami wspólnotowymi i krajowymi, w tym w

szczególności z:

Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca 2004 r. zmieniającego

rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 ustanawiające szczegółowe zasady wprowadzenia

rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w sprawie kwalifikowania wydatków

związanych z projektami współfinansowanymi z funduszy strukturalnych i uchylające

rozporządzenie (WE) nr 1145/2003,

Rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie

przyjęcia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006

(Dz.U. 04 nr 166, poz. 1745),

Rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 sierpnia 2004 roku

w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju

Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 200, poz. 2051, z późn. zm.).

Niniejsze wytyczne wskazują równieŜ na szczegółowe zasady dotyczące kwalifikowania

wydatków dla projektów współfinansowanych w ramach ZPORR. Związane to jest z faktem,

iŜ w systemie wdraŜania ZPORR występują projekty lub grupy projektów objętych

wyłączeniem blokowym bądź programem pomocowym zatwierdzonym przez Komisję

Europejską, które to ustalają bardziej restrykcyjne zasady dotyczące kwalifikowania

wydatków niŜ ww. rozporządzenia. Zawarte interpretacje odnoszą się do wydatków

ponoszonych przez beneficjenta zarówno w ramach współfinansowania krajowego jak

i ze środków wspólnotowych w ramach realizacji projektu współfinansowanego w ramach

ZPORR.

NaleŜy zwrócić równieŜ uwagę, iŜ przy kwalifikowaniu wydatków naleŜy brać pod uwagę

podstawową zasadę dotyczącą kwalifikowalności, wiąŜącą się z wymogiem niezbędności

wydatku dla wdraŜania i realizacji projektu. Wydatek, który jest niezb ę dny dla wdra Ŝ ania

i realizacji projektu to wydatek, bez którego projekt nie mógłby zosta ć zrealizowany,

a jednocze ś nie powinien stanowi ć optymalny pod wzgl ę dem ekonomicznym i

technicznym sposób wdro Ŝ enia i realizacji tego projektu.

Dokument przygotowany jest w formie najczęściej pojawiających się pytań i odpowiedzi

pogrupowanych według dwunastu zasad przedstawionych w rozporządzeniu Komisji (WE)

nr 448/2004.

Zasada 1: Wydatki rzeczywi ś cie ponoszone

a) Czy nieodpłatna i dobrowolna praca wnoszona jako wkład rzeczowy przez osoby

fizyczne jest traktowana jako wkład publiczny i mo Ŝ e stanowi ć podstaw ę do

refundacji?

Zasadniczo wkład rzeczowy moŜe stanowić wkład krajowy - publiczny lub prywatny.

O charakterze wkładu decyduje status prawny podmiotu, który wnosi do projektu wkład

rzeczowy. JeŜeli podmiot ma status jednostki sektora finansów publicznych, to wnoszony

przez niego do projektu wkład rzeczowy ma status wkładu publicznego. Analogicznie, wkład

rzeczowy wniesiony do projektu przez podmiot prywatny ma z reguły status wkładu

prywatnego. W związku z wątpliwościami dotyczącymi traktowania wkładu własnego

beneficjentów spoza sektora finansów publicznych, ubiegających się o środki

na współfinansowanie projektów mających na celu dobro publiczne, przyjęto rozwiązanie,

które pozwala na traktowanie środków podmiotów prywatnych realizujących projekty

o znaczeniu publicznym jako "inne środki publiczne". W związku z powyŜszym wkład

rzeczowy tych podmiotów moŜe być traktowany jako wkład publiczny.

b) Jak tworzy ć monta Ŝ finansowy projektów, których elementem jest wkład rzeczowy

beneficjenta przewy Ŝ szaj ą cy ł ą cznie ś rodki z EFRR i bud Ŝ etu pa ń stwa?

W odniesieniu do zasady 1.5 Rozporz ą dzenia Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca

2004 r. zmieniaj ą cego Rozporz ą dzenie (WE) nr 1685/2000, które ustanawia szczegółowe

zasady wykonania Rozporz ą dzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w zakresie kwalifikowalno ś ci

wydatków ponoszonych na operacje współfinansowane z funduszy strukturalnych

i uniewa Ŝ niaj ą cego Rozporz ą dzenie Komisji (WE) nr 1145/2003 z dnia 27 czerwca 2003 r. ,

zapis:

dotacja EFRR ≤ koszty kwalifikowane – wkład rzeczowy

w kontekście specyfiki projektów realizowanych w ramach ZPORR 2004-2006, naleŜy

interpretować następująco:

dotacja EFRR + inne ś rodki pomocowe (w tym z bud Ŝ etu pa ń stwa) ≤ koszty

kwalifikowane – wkład rzeczowy.

Uzasadnieniem takiego rozwiązania jest zapobieŜenie sytuacji, w której część wartości

wkładu rzeczowego wniesionego przez beneficjentów mogłaby być zrefundowana równieŜ

przez środki z budŜetu państwa, co byłoby niewłaściwe z punktu widzenia zasad udzielania

wsparcia w ramach programu.

c) Czy Beneficjent ma prawo uzna ć wkład rzeczowy w postaci nieruchomo ś ci byłego

szpitala powojskowego jako koszt kwalifikowalny, zwa Ŝ ywszy Ŝ e beneficjent nie ma

prawa własno ś ci a jedynie prawo u Ŝ yczenia na kolejne 10 lat?

Beneficjent ma prawo uznać wkład rzeczowy w postaci nieruchomości byłego szpitala

powojskowego jeśli w wyniku realizacji projektu nastąpi zmiana sposobu uŜytkowania.

Beneficjent powinien zagwarantować trwałość celów i załoŜeń projektu w ciągu 5 lat od dnia

podpisania umowy o dofinansowanie projektu. Umowa uŜyczenia nie stoi na przeszkodzie

kwalifikowalności wkładu rzeczowego.

d) Czy mo Ŝ na zrefundowa ć wkład rzeczowy, jakim jest koszt gruntu pod zabudow ę

w sytuacji, gdy Beneficjent nie jest jego wła ś cicielem i nie poniósł, w zwi ą zku z jego

nabyciem wynikaj ą cym z tytułu u Ŝ ytkowania wieczystego, Ŝ adnych kosztów oraz czy

wkład rzeczowy w postaci wniesienia do projektu nieruchomo ś ci zabudowanej mo Ŝ e

by ć jedynym wkładem własnym beneficjenta w projekt, bez ponoszenia

dodatkowego wkładu finansowego?

Zgodnie z zasadą nr 1 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia 448/2004, beneficjent moŜe ponosić koszty

na rzecz projektu równieŜ w postaci wkładu rzeczowego, nie będąc jego właścicielem

a jedynie uŜytkownikiem wieczystym. Za wkład rzeczowy uwaŜa się wniesienie określonych

składników majątku do projektu, nie powodujące powstania faktycznego wydatku

pienięŜnego. Jako wkład rzeczowy wnoszone mogą być: nieruchomości, wyposaŜenie lub

materiały, badania, działalność zawodowa lub nieodpłatna, dobrowolna praca. Nie

ma nałoŜonego na beneficjenta obowiązku, aby w rozliczeniu końcowym projektu (bilansie

refundacji i wkładu własnego) wykazał oprócz wkładu rzeczowego inne nakłady finansowe.

e) Czy konserwacja okresowa urz ą dze ń biurowych mo Ŝ e by ć kosztem

kwalifikowalnym?

Konserwacja okresowa urządzeń biurowych nie powinna, co do zasady, stanowić kosztu

kwalifikowalnego, za wyjątkiem przypadków, kiedy uznanie tego kosztu za kwalifikowalny

moŜe zostać uzasadnione odpowiednio długim okresem realizacji projektu oraz eksploatacją

tego sprzętu w ramach danego projektu (sprzęt wykorzystywany wyłącznie na potrzeby

projektu lub kalkulacja pro rata ).

f) Czy kwalifikowalne s ą koszty utrzymania personelu, które zostały poniesione

w zwi ą zku z realizacj ą projektu np. w zakresie monitorowania oraz rozlicze ń

finansowych?

Zgodnie z obowiązującymi zasadami kwalifikowalności koszty utrzymania personelu

(funkcje związane z projektem pełni pracownik Beneficjenta), które zostały poniesione

w związku z realizacją projektu współfinansowanego przez Europejski Fundusz Rozwoju

Regionalnego, są kwalifikującymi się wydatkami, pod warunkiem Ŝe:

pracownik zostanie oddelegowany na podstawie odrębnej umowy do pełnienia funkcji

w związku z realizacją projektu, co nie powinno kolidować z dotychczasowymi

obowiązkami pracownika;

oparte są na kosztach rzeczywistych (dokumenty potwierdzające to m.in.: umowa,

karty czasu pracy, lista płac);

zostaną wyodrębnione (obliczone) jako odpowiednia proporcja kosztów stałych

związanych bezpośrednio z realizacją projektu, zgodnie z naleŜycie uzasadnion ą ,

rzeteln ą i bezstronn ą metodologi ą .

g) Czy za koszt kwalifikowalny mo Ŝ na uzna ć meble do gabinetu ordynatora w ramach

poddziałania 1.3.2 i 3.5.2 ZPORR?

Mając na uwadze poddziałania 1.3.2 i 3.5.2 ZPORR, których celem jest poprawa

świadczonych jakości usług medycznych oraz podniesienie ich standardu przez

wysokospecjalistyczne zakłady opieki zdrowotnej oraz lokalne ośrodki zdrowia, jak równieŜ

wytyczne w zakresie kwalifikowalności, wskazujące na wymóg niezbędności wydatku dla

wdraŜania i realizacji projektu, zdaniem Instytucji Zarządzającej ZPORR, meble do gabinetu

ordynatora nie naleŜą do wydatków kwalifikowalnych projektu.

h) Czy zakup ś rodków czysto ś ci, fartuchów, masek chirurgicznych oraz materiałów

eksploatacyjnych s ą kosztami kwalifikowalnymi w ZPORR?

PowyŜsze koszty nie są wydatkami kwalifikowalnymi, poniewaŜ nie są nierozerwalnie

związane z realizacją projektów infrastrukturalnych.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: