Regionalny plan działania pomorskie 2008.pdf

WOJ

EWÓDZKI

URZĄ D

PRACY

GDAŃ SKU

WOJEWÓDZKI URZĄD PRACY

W GDAŃSKU

Załącznik do Uchwały Nr 413/115/08

Zarządu Województwa Pomorskiego

z dnia 13 maja 2008 r.

REGIONALNY PLAN DZIAŁAŃ

NA RZECZ ZATRUDNIENIA

DLA WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO

NA ROK 2008

Gdańsk, maj 2008

REGIONALNY PLAN DZIAŁ A Ń NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA ROK 2008

WOJ

EWÓDZKI

URZĄ D

PRACY

GDAŃ SKU

Spis treści

Rozdział I Wprowadzenie.......................................................................................2

Rozdział II Rynek pracy województwa pomorskiego w 2007 roku. Najważniejsze

uwarunkowania dla kształtowania polityki rynku pracy w roku 2008 ..................4

1 . U w a r u n k o w a n i a g o s p o d a r c z e .........................................................................................4

2 . U w a r u n k o w a n i a d e m o g r a f i c z n e .....................................................................................7

3. Aktywność zawodowa i zatrudnienie.........................................................................13

4. Migracje zagraniczne i mobilność zasobów pracy................................................15

5. Bezrobocie, zjawisko ubóstwa i wykluczenia społe c z n e g o .............................. 16

6. Niedostosowanie popytu do podaży na pracę ........................................................ 22

7. Edukacja i kształc e n i e u s t a w i c z n e .............................................................................27

8. Instytucjonalna obsłu g a r y n k u p r a c y .......................................................................31

Rozdział III Priorytety regionalnej polityki rynku pracy i rozwoju zasobów

ludzkich ................................................................................................................ 33

1. Wnioski z dokumentów strategicznych i programowych polityki krajowej

i regionalnej..............................................................................................................................33

2. Priorytety regionalnej polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich..35

Rozdział IV Szczegółowe dziedziny i cele działań na rzecz zatrudnienia

w 2008 r. .............................................................................................................. 38

Rozdział V Główne sposoby i zasady realizacji polityki, w tym rola

poszczególnych partnerów ...................................................................................43

Rozdział VI Struktura planu działań, w tym preferowane programy regionalne

i projekty lokalne ................................................................................................47

Rozdział VII Monitoring oraz zasady oceny realizacji planu ...............................49

Załączniki ............................................................................................................. 50

Zestawienie przedsięwzięć służących realizacji Regionalnego Planu Działań

na rzecz Zatrudnienia dla województwa pomorskiego na rok 2008 ..................51

Aktywność powiatów województwa pomorskiego w działaniach na rzecz

rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich planowanych do realizacji

w 2008 roku ..............................................................................................................................72

Wskaźniki monitorując e r y n e k p r a c y w w o j e w ó d z t w i e p o m o r s k i m ...................73

Powiązania priorytetowych kierunków działań i szczegółowych dziedzin

wsparcia regionalnej polityki rynku pracy z dokumentami strategicznymi

stanowiącymi podstawę przygotowania Regionalnego Planu Działań

na rzecz Zatrudnienia dla województwa pomorskiego na rok 2008 ..................74

Powiązania priorytetowych kierunków działań i szczegółowych dziedzin

wsparcia regionalnej polityki rynku pracy z priorytetami i kierunkami

działań określonymi w podstawowych instrumentach

polityki strukturalnej............................................................................................................76

Zadania publicznych służb z a t r u d n i e n i a .......................................................................78

Liczba przedsięwzięć związanych z poszczególnymi priorytetowymi

kierunkami działań i d z i e d z i n a m i w s p a r c i a ................................................................81

Wykaz instytucji i jednostek organizacyjnych, których przedsięwzięcia

zostały ujęte w Regionalnym Planie Działań na rzecz Zatrudnienia dla

w o j e w ó d z t w a p o m o r s k i e g o n a r o k 2 0 0 8 .......................................................................82

Kalendarium prac nad tworzeniem Regionalnego Planu Działań na Rzecz

Zatrudnienia na rok 2008 dla województwa pomorskiego ....................................83

REGIONALNY PLAN DZIAŁ A Ń NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA ROK 2008 1

WOJ

EWÓDZKI

URZĄ D

PRACY

GDAŃ SKU

Rozdział I

Wprowadzenie

Podstawa prawna i sposób przygotowania Regionalnego Planu Działań na rzecz Zatrudnienia

dla województwa pomorskiego na rok 2008.

Regionalny Plan Działań na rzecz Zatrudnienia (RPDZ) zgodnie z art. 3 ust. 4 Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r.

o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Dz.U. z 2004 r. Nr 99 poz. 1001 z późn. zm. (zwana dalej Ustawą)

przygotowuje samorząd województwa corocznie na podstawie Krajowego Planu Działań na rzecz Zatrudnienia, uwzględniając

strategię rozwoju województwa oraz strategię wojewódzką w zakresie polityki społecznej, i po zasięgnięciu opinii

powiatowych jednostek samorządu terytorialnego oraz partnerów społecznych.

Zgodnie z ww. podstawą prawną RPDZ określa preferowane programy regionalne i projekty lokalne adresowane do -

uznanych w tym roku za priorytetowe - grup bezrobotnych i innych osób wymagających wsparcia.

Zgodnie z art. 8 ust. 3 cyt. wyżej Ustawy przygotowanie RPDZ, jak i inne zadania dotyczące polityki rynku pracy

w województwie, realizuje wojewódzki urząd pracy, będący jednostką organizacyjną samorządu województwa.

Polityka rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich wymaga współdziałania instytucji rynku pracy i partnerów społecznych.

Problematyka rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich będąca przedmiotem Planu posiada ponadto złożone i wielostronne

powiązania z regionalną gospodarką, polityką społeczną, systemem edukacji i rozwoju osobowego, sferą kultury, a także

z rozwojem obszarów wiejskich, infrastruktury komunikacyjnej i transportowej oraz współpracą zagraniczną. Z tego powodu

do uczestnictwa w przygotowaniu RPDZ zaproszono przedstawicieli Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego

odpowiedzialnych za realizację polityki regionalnej w wymienionych sferach, także przedstawicieli:

• kluczowych instytucji rynku pracy, którymi są wojewoda oraz starostowie powiatów,

• partnerów społecznych (w tym pracodawców i pracobiorców) reprezentowanych w Wojewódzkiej Radzie

Zatrudnienia,

• instytucji rządowych realizujących zadania na rzecz aktywizacji wybranych grup adresatów, w szczególności OHP

oraz PFRON,

• Kuratorium Oświaty jako organu wojewódzkiego kształtującego i realizującego politykę w zakresie edukacji,

w tym kształcenia ustawicznego, praktycznego i doskonalenia zawodowego,

• przedstawicieli organizacji pozarządowych.

Włączeni oni zostali do prac Zespołu Zadaniowego ds. RPDZ działającego na podstawie uchwały Zarządu Województwa

Pomorskiego Nr 895/73/07 z dnia 30 października 2007 r. w sprawie powołania Zespołu Zadaniowego ds. Regionalnego

Planu Działań na rzecz Zatrudnienia dla województwa pomorskiego na rok 2008. Zespół ten odpowiedzialny był

za przygotowanie projektu planu.

Zasadnicze fazy prac wyznaczyły cztery spotkania Zespołu Zadaniowego.

Przedmiotem III spotkania było sformułowanie, na tle analizy rynku pracy w województwie pomorskim w 2007 r.

i najważniejszych uwarunkowań dla kształtowania polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich, głównych elementów

projektu RPDZ na 2008 r. Po ich przyjęciu przez Zespół stanowiły one podstawę konstrukcji projektu RPDZ, przygotowanego

w celu konsultacji i uzyskania opinii jednostek samorządu powiatowego oraz partnerów społecznych.

W dniu 14 kwietnia br. uzyskano o projekcie RPDZ pozytywną opinię Wojewódzkiej Rady Zatrudnienia (reprezentowani są

w niej, w myśl art. 23 Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przedstawiciele

partnerów społecznych), a w drugiej połowie kwietnia otrzymano opinie większości Starostów lub reprezentujących je

jednostek organizacyjnych. Przed ostatnim posiedzeniem Zespołu Zadaniowego ds. RPDZ projekt przekazano do konsultacji

przedstawicielom jednostek reprezentowanych w tym Zespole. W trakcie IV spotkania tego gremium projekt Regionalnego

Planu Działań na rzecz Zatrudnienia dla województwa pomorskiego na rok 2008 został zaakceptowany.

Główne zadania, rola, charakter i ramy czasowe obowiązywania RPDZ

Regionalny plan działań na rzecz zatrudnienia (zgodnie z art. 8 ust. 1 Ustawy) służy dla m.in.:

REGIONALNY PLAN DZIAŁ A Ń NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA ROK 2008

WOJ

EWÓDZKI

URZĄ D

PRACY

GDAŃ SKU

(1) określania i koordynowania regionalnej polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich w odniesieniu

do krajowej polityki rynku pracy;

(2) dokonywania podziału środków Funduszu Pracy z uwzględnieniem kierunków i priorytetów określonych w RPDZ na

działania na rzecz promocji zatrudnienia, rozwoju zasobów ludzkich i aktywizacji bezrobotnych w powiatach,

a także (na mocy art. 65 ust. 1 Ustawy)

(3) inicjowania tworzenia programów regionalnych i projektów lokalnych dotyczących rynku pracy

i rozwoju zasobów ludzkich.

RPDZ jest w planem operacyjnym , uchwalanym – zgodnie z zapisem Ustawy - corocznie, choć zawiera też elementy,

które mogą obowiązywać w okresie dłuższym niż rok . Przede wszystkim dotyczy to priorytetów i zasad polityki rynku

pracy i rozwoju zasobów ludzkich, których trwałość w okresie dłuższym niż jeden rok jest niezbędna. Stanowisko takie

przyjęto we wnioskach dotyczących RPDZ na rok 2007 na IX posiedzeniu WRZ w dniu 12 marca 2007 r. Ponadto w RPDZ na

rok 2007 założono, że plan ten może być zaktualizowany w oparciu o ostateczny zapis priorytetów i działań Programu

Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL) oraz uwzględniać przewidywane zmiany na rynku pracy. Zasadę tą przyjęto

w Założeniach RPDZ na 2008 r. uchwalonych przez Zarząd Województwa (Uchwała Nr 3/83/08 z dnia 8 stycznia 2008 r.).

RPDZ na 2008 r. stanowi w tym sensie kontynuację ustaleń Planu opracowanego na 2007 r. Uwzględnia się w nim

Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL przyjęty przez rząd 18 września 2007 r., w niewielkim zakresie znowelizowany w marcu

br. (z datą obowiązywania od 7 kwietnia).

Aktualnie obserwowane zmiany sytuacji na pomorskim rynku pracy (wnioski z jej analizy przedstawiono w następnym

rozdziale) pozwalają sądzić, że rola i znaczenie RPDZ w odniesieniu do poszczególnych kierunków ulega pewnym korektom,

a jego całość jako instrumentu polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich w województwie pomorskim znacznie

wzrasta w roku 2008 . Wzmacnia je uruchomienie - praktycznie z początkiem 2008 roku – działań Programu Operacyjnego

Kapitał Ludzki na lata 2007-2013 Towarzyszy temu porównywalna do lat ubiegłych dostępność środków krajowych, w tym

Funduszu Pracy i PFRON, wspierających aktywne formy publicznej interwencji i w sferze rozwoju zasobów ludzkich,

szczególnie tych defaworyzowanych na rynku pracy.

Struktura dokumentu

Regionalny Plan Działań na rzecz Zatrudnienia dla województwa pomorskiego na rok 2008, wychodząc z analizy aktualnej

sytuacji na pomorskim rynku pracy (rozdz. II) oraz wniosków z dokumentów strategicznych i programowych polityki krajowej

i regionalnej dla struktury działań RPDZ, określa:

 Priorytety polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich w województwie pomorskim (rozdz. III)

 Szczegółowe dziedziny i cele działań w 2008 r. (rozdz. IV)

 łówne sposoby i zasady realizacji działań, w tym rolę poszczególnych partnerów polityki (rozdz. V)

 Strukturę planu działań, w tym preferowane programy regionalne i projekty lokalne (rozdz. VI).

Na koniec dokument RPDZ ustanawia zakres i sposób monitorowania oraz oceny realizacji działań podejmowanych

w województwie pomorskim na rzecz zatrudnienia i rozwoju zasobów ludzkich w 2008 r. (rozdz. VII).

Istotnym uzupełnieniem dokumentu RPDZ są też załączniki, zwłaszcza Załącznik nr 1 zawierający zestawienie przedsięwzięć

służących realizacji polityki rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich w 2008 r. oraz Załącznik nr 2 charakteryzujący

aktywność powiatów województwa pomorskiego w działaniach na rzecz rynku pracy i rozwoju zasobów ludzkich planowanych

do realizacji w 2008 r

REGIONALNY PLAN DZIAŁ A Ń NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA ROK 2008 3

WOJ

EWÓDZKI

URZĄ D

PRACY

GDAŃ SKU

Rozdział II

Rynek pracy województwa pomorskiego

w 2007 roku. Najważniejsze uwarunkowania

dla kształtowania polityki rynku pracy

w roku 2008

1. Uwarunkowania gospodarcze

Utrzymująca się korzystna koniunktura gospodarcza przekłada się na zdecydowaną poprawę sytuacji

na rynku pracy. W województwie pomorskim miał miejsce szybszy spadek bezrobocia niż w kraju.

W efekcie w 2007 r. stopa bezrobocia spadła poniżej poziomu ogólnopolskiego. Nadal występuje

znaczne zróżnicowanie poziomu bezrobocia wewnątrz regionu. W 2008 r. tempo spadku bezrobocia

zostanie ograniczone, głównie za sprawą oczekiwanego umiarkowanego spowolnienia dynamiki

wzrostu gospodarczego, jak również zbliżanie się do granicy bezrobocia naturalnego 1 .

W roku 2007 kontynuowane były pozytywne procesy w polskiej gospodarce i na krajowym rynku pracy, obserwowane

we wcześniejszych latach. Gospodarka pozostaje na ścieżce dynamicznego wzrostu, której głównym źródłem stało się wejście do Unii

Europejskiej w 2004 r. Wprawdzie widoczne są już coraz wyraźniejsze oznaki prognozowanego spowolnienia gospodarczego,

związanego głównie z pogarszającą się koniunkturą na świecie, tempo wzrostu utrzymuje się jednak wciąż na wysokim poziomie.

Jednym z głównych źródeł oczekiwanego spowolnienia koniunktury w Polsce w 2008 i 2009 r. są napięcia na rynku pracy.

Bardzo wysoki stopień wykorzystania mocy wytwórczych w przedsiębiorstwach oraz wyczerpywanie się zasobów pracy

uniemożliwiają szybkie zwiększenie produkcji krajowej w reakcji na rosnący popyt. Ponadto, dynamika płac przekracza

znacznie dynamikę wydajności, co osłabia pozycję konkurencyjną przedsiębiorstw. Taka kolej rzeczy świadczy o popytowym

przegrzaniu się gospodarki i zapowiada zbliżające się ostudzenie dynamiki jej rozwoju. W tej sytuacji najważniejszym

zadaniem wydaje się uzupełnienie niedoborów kadrowych w gospodarce poprzez działania aktywizujące wolne zasoby pracy.

Koniunktura gospodarcza w województwie pomorskim jest ściśle skorelowana, co naturalne, z koniunkturą krajową. Warto

jednak zauważyć, że obserwowane ożywienie w gospodarce województwa oraz polepszenie sytuacji na regionalnym rynku

pracy było w ostatnim czasie silniejsze niż średnio w kraju. Świadczy o tym wiele wskaźników. Przeciętne zatrudnienie

w sektorze przedsiębiorstw w 2007 r. wyniosło w województwie pomorskim 267,7 tys. osób i było wyższe od notowanego

w 2006 r. o 5,5% (w kraju o 4,7%). Przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w sektorze przedsiębiorstw

wyniosło w tym okresie 3 016,77 zł (104,5% średniej płacy krajowej) i było wyższe o 13,4% od notowanego w analogicznym

okresie ub.r. (w kraju o 9,2%). Sprzedaż detaliczna zrealizowana przez pomorskie przedsiębiorstwa w 2007 r. wyniosła

12,9 mld zł i była wyższa o 20,0% od uzyskanej w 2006 r. (w kraju wzrosła ona w tym okresie o 16,0%). W 2007 r.

w województwie pomorskim oddano do użytkowania 11 652 mieszkania , czyli o 16,3% więcej niż w 2006 r. (w kraju wzrost

o 16,0%). Wzrost produkcji sprzedanej przemysłu w Pomorskiem był wprawdzie niższy niż zanotowany w kraju (7,3%

wobec 9,7%), jednak w ujęciu kilkuletnim (traktując 2000 r. jako rok bazowy) – dynamika ta wciąż utrzymywała się

na wyższym poziomie niż tempo odnotowane w kraju. Także wskaźniki bieżącego klimatu koniunktury w ostatnim

1 Bezrobocie naturalne to takie, z którym nie radzą sobie mechanizmy rynkowe. Może ono być wynikiem niskich kwalifikacji, podeszłego lub

bardzo młodego wieku, złego stanu zdrowia, wykluczenia społecznego. Wysoka stopa bezrobocia naturalnego może być sprawcą powolnego

wzrostu gospodarczego.

REGIONALNY PLAN DZIAŁ A Ń NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA ROK 2008

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: