ESDZ decyzja Rady.pdf

RADA

UNII EUROPEJSKIEJ

Bruksela, 25 marca 2010 r. (30.03)

(OR. en)

8029/10

POLGEN 43

INST 93

WNIOSEK

Od:

Wysoki Przedstawiciel do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa

Do:

Rada

Data:

25 marca 2010 r.

Dotyczy:

Projekt decyzji Rady określającej organizację i zasady funkcjonowania

Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych

W załączeniu znajduje się wniosek Wysokiego Przedstawiciela – sporządzony na mocy art. 27 ust.

3 Traktatu o Unii Europejskiej – w sprawie decyzji Rady określającej organizację i zasady

funkcjonowania Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ), wraz z uzasadnieniem.

________________________

Załączniki

8029/10

jp/DS/lw

DQPG

UZASADNIENIE

DECYZJA RADY

określająca organizację i zasady funkcjonowania Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych

Unia Europejska postawiła sobie jasny cel zakładający działanie na rzecz bardziej stabilnego, lepiej

prosperującego i bezpieczniejszego otoczenia dla swoich obywateli. Aby można było lepiej

zrealizować ten cel, traktat lizboński tworzy podstawy pozwalające nadać większą spójność unijnej

polityce zagranicznej. Dzięki skuteczniejszemu zbliżeniu, jak przewiduje art. 21 TUE, wielu metod

oddziaływania i realizowaniu szerokiej gamy celów na arenie międzynarodowej, Unia zwiększy

swoje polityczne i gospodarcze wpływy na świecie.

Artykuł 18 TUE określa zadania Wysokiego Przedstawiciela 1 , powierzając mu prowadzenie

wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) Unii, przewodniczenie Radzie do Spraw

Zagranicznych, wypełnianie w ramach Komisji spoczywających na niej obowiązków w dziedzinie

stosunków zewnętrznych i koordynacji innych aspektów działań zewnętrznych Unii, a także

wspieranie i ułatwianie współpracy między Radą a Komisją w celu zapewnienia spójności działań

zewnętrznych w rozmaitych obszarach.

Wysokiego Przedstawiciela w wykonywaniu mandatu będzie wspomagała Europejska Służba

Działań Zewnętrznych (ESDZ), zgodnie z art. 27 ust. 3 TUE. Skuteczna ESDZ ma kapitalne

znaczenie dla umożliwienia Wysokiemu Przedstawicielowi realizacji, wraz z państwami

członkowskimi i Komisją, strategicznych celów określonych w traktacie lizbońskim. Pomoże ona

wzmocnić pozycję Unii Europejskiej na arenie międzynarodowej, nada Unii więcej wyrazistości

i pozwoli na skuteczniejsze prezentowanie jej interesów i wartości. Aby osiągnąć te cele i wdrożyć

traktat lizboński, ESDZ musi być zdolna do działania jak najszybciej.

Dla wygody czytelnika stosowany w całym uzasadnieniu termin „wysoki przedstawiciel”

będzie obejmować wszystkie funkcje wysokiego przedstawiciela Unii do spraw

zagranicznych i polityki bezpieczeństwa – który pełni również funkcję

wiceprzewodniczącego Komisji Europejskiej – bez uszczerbku dla szczegółowych

obowiązków wynikających z poszczególnych sprawowanych przez niego funkcji.

8029/10

jp/DS/lw

DQPG

Organizację i zasady funkcjonowania ESDZ określi decyzja Rady, stanowiącej na wniosek

Wysokiego Przedstawiciela po konsultacji z Parlamentem Europejskim i po uzyskaniu zgody

Komisji Europejskiej. Podstawą niniejszego wniosku dotyczącego decyzji Rady są szeroko

zakrojone i konstruktywne konsultacje, jakie wysoka przedstawiciel prowadziła w ciągu ostatnich

miesięcy z państwami członkowskimi, Komisją i Parlamentem Europejskim. Wniosek określa ramy

pozwalające stworzyć skuteczną i efektywną ESDZ, kładzie również fundamenty pod jej przyszłą

strukturę. Kwestia dostosowania istniejących porozumień międzyinstytucjonalnych z Parlamentem

Europejskim zostanie przeanalizowana w trakcie zbliżających się rozmów między obiema

instytucjami.

ESDZ funkcjonalnie będzie autonomicznym organem Unii Europejskiej, odrębnym od Komisji

i Sekretariatu Generalnego Rady. Będzie podlegać Wysokiemu Przedstawicielowi i wspierać go

w wykonywaniu mandatu. Będzie wspomagać również przewodniczącego Komisji i Komisję oraz

przewodniczącego Rady Europejskiej; w równym stopniu zapewni także odpowiednie wsparcie

pozostałym instytucjom i organom Unii, w szczególności Parlamentowi Europejskiemu.

Aby wypełnić te funkcje, ESDZ będzie współpracować z Sekretariatem Generalnym Rady i ze

służbami Komisji, jak również ze służbami dyplomatycznymi państw członkowskich w celu

zapewnienia spójności działań zewnętrznych Unii w rozmaitych obszarach oraz między działaniami

zewnętrznymi a innymi politykami Unii. W szczególności będzie koordynować swoje działania

z działaniami odpowiednich działów Komisji. W tym kontekście ESDZ i przedmiotowe służby

Komisji będą konsultować się ze sobą we wszystkich sprawach dotyczących działań zewnętrznych

Unii; ESDZ i Komisja będą też uczestniczyć w prowadzonych przez drugą stronę pracach

przygotowawczych.

8029/10

jp/DS/lw

DQPG

Aby zapewnić skuteczne codzienne zarządzanie ESDZ i jej funkcjonowanie, Wysoki Przedstawiciel

mianuje sekretarza generalnego, dwóch podlegających mu zastępców, a także dyrektorów

generalnych ESDZ. Sekretarz generalny, wspomagany przez swoich zastępców, będzie zarządzać

ESDZ i zapewniać skuteczną koordynację działań wszystkich działów ESDZ oraz koordynację tych

działań z działaniami delegatur Unii. Dyrekcje generalne ESDZ będą składać się z działów

geograficznych obejmujących wszystkie kraje i regiony świata, a także z działów wielostronnych

i tematycznych. W miarę potrzeb działy te będą koordynować działania z działaniami stosownych

służb Komisji i Sekretariatu Generalnego Rady. ESDZ będzie również posiadać służby

administracyjne, personalne, finansowe i inne służby pomocnicze niezbędne do jej funkcjonowania.

Spośród personelu ESDZ Wysoki Przedstawiciel wyznaczy przewodniczących Komitetu

Politycznego i Bezpieczeństwa oraz innych organów przygotowawczych Rady, które mu podlegają.

Integralną część ESDZ stanowią delegatury Unii. Będą one odgrywać rolę kluczowych platform

służących prezentowaniu wspólnych interesów Europy na arenie międzynarodowej. Decyzję

o otwarciu delegatury podejmie Wysoki Przedstawiciel po konsultacji z Radą i Komisją, zaś

decyzja o zamknięciu delegatury zapadnie w porozumieniu z Radą i Komisją.

Każdą delegaturą lub inną misją UE będą kierować szef delegatury lub osoba na równoważnym

stanowisku, którym będzie podlegać cały personel, które będą kierować wszystkimi działaniami

delegatury i które będą odpowiadać za ogólne zarządzanie pracą delegatury i za zapewnienie

koordynacji wszystkich działań Unii. Szef delegatury będzie otrzymywać polecenia od Wysokiego

Przedstawiciela i ESDZ i będzie odpowiedzialny za ich wykonanie. W obszarach, w których

uprawnienia wynikające z traktatów wykonuje Komisja, również ona będzie mogła wydawać

polecenia delegaturom; za wykonanie tych poleceń ogólnie będzie odpowiadać szef delegatury.

Aby w całości uwzględnić szeroki zakres stosunków zewnętrznych UE, personel każdej delegatury

będzie się składać z pracowników ESDZ, a w przypadkach gdy jest to uzasadnione wykonaniem

unijnego budżetu i realizacją unijnych polityk innych niż polityki będące w gestii ESDZ –

z pracowników Komisji. Szef delegatury będzie odpowiadać za wykonanie środków operacyjnych

związanych z unijnymi projektami w danym państwie trzecim, zgodnie z rozporządzeniem

finansowym.

8029/10

jp/DS/lw

DQPG

Delegatury UE będą miały kompetencje do zaspokojenia potrzeb instytucji innych niż Rada

i Komisja, w szczególności Rady Europejskiej i Parlamentu Europejskiego, w ramach oficjalnych

kontaktów z organizacją lub krajem, przy których są akredytowane. Będą ściśle współpracować

również ze służbami dyplomatycznymi państw członkowskich. W szczególności, na zasadzie

wzajemności, będą przekazywać wszystkie stosowne informacje służbom dyplomatycznym państw

członkowskich, a – w miarę możliwości i na wniosek – wspierać państwa członkowskie w ich

stosunkach dyplomatycznych oraz w wypełnianiu zadania polegającego na zapewnianiu

obywatelom UE ochrony konsularnej.

Personel ESDZ będzie się składać z urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej, w tym

pracowników ze służb dyplomatycznych państw członkowskich, mianowanych na czas określony,

oraz – w razie potrzeby i tymczasowo – wyspecjalizowanych oddelegowanych ekspertów

krajowych. Do personelu ESDZ zastosowanie będzie mieć regulamin pracowniczy, warunki

zatrudnienia innych pracowników oraz zasady przyjęte wspólnie przez instytucje Unii Europejskiej

do celów stosowania tego regulaminu pracowniczego i tych warunków zatrudnienia. Uprawnienia

powierzone organowi powołującemu na mocy regulaminu pracowniczego i organowi

upoważnionemu do zawierania umów na mocy warunków zatrudnienia innych pracowników

nadane zostaną Wysokiemu Przedstawicielowi, który może je przekazać w obrębie ESDZ.

Przy wykonywaniu swoich obowiązków i w swoim postępowaniu pracownicy ESDZ będą się

kierować wyłącznie interesem Unii, zgodnie z art. 11 regulaminu pracowniczego. Będą pełnić

powierzone im obowiązki w sposób obiektywny, bezstronny oraz w poszanowaniu obowiązku

zachowania lojalności wobec Unii.

W skład personelu ESDZ wejdzie znacząca liczba obywateli z wszystkich państw członkowskich.

Nie wprowadzi się rozróżnienia między pracownikami zatrudnionymi na czas określony

pochodzącymi z krajowych służb dyplomatycznych a urzędnikami UE. Wszyscy członkowie

personelu ESDZ podlegający regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych

pracowników będą mieć te same prawa i obowiązki, niezależnie od tego, czy są urzędnikami Unii

Europejskiej czy pracownikami zatrudnionymi na czas określony pochodzącymi ze służb

dyplomatycznych państw członkowskich, i będą traktowani równo, w szczególności będą się

kwalifikować do zajmowania wszystkich stanowisk na równorzędnych warunkach. Wszystkie

decyzje o mianowaniu w ESDZ będą się opierać na kompetencjach i będą uwzględniać możliwie

najszerszy obszar geograficzny,

8029/10

jp/DS/lw

DQPG

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: